在全市新型农业经营主体发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，深刻认识新型农业经营主体发展的重大意义
（一）发展规模持续扩大，成为农业生产的主力军
（二）质量效益稳步提升，带动农民增收作用显著
（三）示范引领效应凸显，标准化水平不断提高
（四）政策支持体系完善，发展环境持续优化
二、正视问题，清醒把握新型农业经营主体发展的短板不足
（一）主体实力仍显薄弱，抗风险能力有待增强
（二）产业链条不够完善，附加值挖掘不够充分
（三）服务体系存在短板，要素保障尚有欠缺
（四）规范运营水平不高，内部管理亟待加强
三、聚焦重点，全力推动新型农业经营主体高质量发展
（一）强化培育壮大，提升主体综合实力
（二）延伸产业链条，促进三产融合发展
（三）完善服务体系，强化要素保障支撑
（四）加强规范管理，夯实可持续发展基础
四、压实责任，确保新型农业经营主体发展各项任务落地见效
（一）强化组织领导，形成工作合力
（二）严格督导考核，狠抓工作落实
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市新型农业经营主体发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市新型农业经营主体发展推进会议，主要任务是深入总结近年来我市新型农业经营主体发展的成效与经验，精准分析当前面临的新形势、新挑战，全面部署下一阶段加快推进新型农业经营主体高质量发展的重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、强化举措，推动新型农业经营主体成为引领农业现代化、助力乡村全面振兴的核心力量。参加今天的会议有市委、市政府分管农业农村工作的领导同志，各县（区）党委或政府主要负责同志，市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市水务局、市市场监督管理局、市金融工作局、市乡村振兴局等市直有关部门主要负责同志，各*镇、*街道党（工）委书记或乡镇长（主任），以及部分市级以上示范专业合作社、示范家庭农场、农业龙头企业负责人代表。刚才，*县人民政府、*区农业农村局、*专业合作社、*家庭农场分别作了汇报发言，既总结了各自在新型农业经营主体发展中的特色做法，也提出了下一步的工作思路，内容具体、数据翔实、措施可行，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，深刻认识新型农业经营主体发展的重大意义

近年来，市委、市政府始终把培育发展新型农业经营主体作为推动农业转型升级、促进农民增收致富、加快乡村振兴步伐的重要抓手，坚持“政府引导、市场主导、主体自愿、多元发展”的原则，出台一系列扶持政策，搭建多层次服务平台，新型农业经营主体发展取得了显著成效，为全市农业农村经济高质量发展注入了强劲动力。

（一）发展规模持续扩大，成为农业生产的主力军

从数量增长看，截至2024年底，全市各类新型农业经营主体总量达到18650家，较2018年的6200家增长200.8%，年均增长24.6%。
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示范创建方面，我市持续开展新型农业经营主体示范提升行动，形成了“市级示范—省级示范—国家级示范”的梯次培育体系。截至2024年底，全市共培育国家级示范合作社35家、省级示范合作社180家、市级示范合作社520家；国家级示范家庭农场12家、省级示范家庭农场85家、市级示范家庭农场320家，数量均居全省前列。这些示范主体在规范管理、技术应用、品牌建设等方面发挥了标杆作用，带动全市新型农业经营主体规范化率从2018年的35%提升至2024年的68%。

标准化生产方面，示范主体率先推行标准化种植、养殖，带动农业生产从“粗放式”向“精细化”转变。县养殖专业合作社，严格按照国家无公害标准建设养殖场，配备粪污处理系统，年出栏优质生猪5万头，全部通过无公害认证，每公斤售价较普通生猪高2元，年增收益2000万元；区种植合作社，制定了涵盖从育苗、施肥、采摘到包装的全程标准化规程，种植的葡萄通过绿色食品认证，产品远销北京、天津等城市，每公斤售价达30元，是普通葡萄的3倍。

（四）政策支持体系完善，发展环境持续优化

在政策扶持方面，市委、市政府先后出台《关于加快培育新型农业经营主体的实施意见》《市级示范新型农业经营主体认定管理办法》等12项政策文件，构建了涵盖财政补贴、金融支持、用地保障、人才培训等多方面的支持体系。2018年至2024年，全市累计安排财政资金15亿元，对示范主体给予奖补，其中2024年安排3.2亿元，较2018年的1.2亿元增长166.7%；落实税收减免政策，累计为新型农业经营主体减免税费8.5亿元；在用地保障上，优先保障新型农业经营主体设施农业用地需求，2024年审批设施农业用地1200亩，较2018年增长80%。

在服务保障方面，建立了市、县、乡三级新型农业经营主体服务体系，开展“一对一”指导服务。市农业农村局组建了由20名专家组成的服务团队，每年开展技术培训、政策宣讲等活动150场次以上，培训新型农业经营主体负责人及骨干1.2万人次；金融部门创新推出“农担贷”“合作社贷”等金融产品，2024年为新型农业经营主体发放贷款50亿元，较2018年增长233.3%，贷款加权平均利率下降1.8个百分点；供销、邮政等部门为新型农业经营主体提供农资供应、物流配送等服务，2024年配送农资达20万吨，物流成本降低15%。

二、正视问题，清醒把握新型农业经营主体发展的短板不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市新型农业经营主体发展仍存在一些短板和不足，与农业现代化的要求、与乡村振兴的需要、与农民群众的期盼相比，还有不小的差距。主要表现在以下几个方面：

（一）主体实力仍显薄弱，抗风险能力有待增强

一是规模偏小、实力不足。虽然我市新型农业经营主体数量增长较快，但多数主体仍处于“小、散、弱”状态。据统计，全市80%的农民专业合作社注册资金不足100万元，50%的家庭农场经营面积在50亩以下，70%的农业龙头企业年销售收入低于5000万元，与先进地区相比差距明显。例如，*市某农业大市的省级示范合作社平均注册资金达500万元，是我市的5倍；家庭农场平均经营面积达200亩，是我市的4倍。

二是抗风险能力较弱。由于农业生产受自然风险、市场风险影响较大，而我市多数新型农业经营主体缺乏有效的风险应对机制。2023年，受台风影响，*县、*区200余家种植类合作社、家庭农场受灾，直接经济损失达1.2亿元，其中30家因缺乏保险保障和应急资金，面临倒闭风险；2024年上半年，受市场波动影响，我市部分生猪养殖主体亏损严重，*养殖合作社存栏生猪5000头，因价格下跌亏损达800万元，资金链濒临断裂。

（二）产业链条不够完善，附加值挖掘不够充分

一是加工环节薄弱。我市新型农业经营主体大多集中在种植、养殖等初级生产环节，农产品加工能力不足。据统计，全市农产品加工转化率仅为58%，低于全省平均的65%、全国平均的70%；市级以上龙头企业中，从事精深加工的仅占30%，多数以简单分拣、包装为主。县水果种植合作社，年产苹果5000吨，但仅进行简单包装后销售，每吨售价8000元，而如果进行榨汁、果干等初加工，每吨可增值5000元，精深加工后增值可达1.5万元以上，因缺乏加工能力，每年损失收益达2500万元以上。

二是品牌影响力不足。虽然我市部分农产品品质优良，但缺乏有影响力的品牌，市场竞争力不强。全市获得“三品一标”认证的农产品有320个，但全国知名品牌仅5个，省级知名品牌30个，多数主体仍以“原字号”销售为主。区蔬菜合作社种植的黄瓜品质上乘，但因没有自主品牌，只能以每公斤3元的价格卖给中间商，而贴上外地知名品牌后，终端售价达每公斤8元，利润大部分被中间商赚取。

三是三产融合程度低。农旅融合、“农业+电商”等新业态发展缓慢。全市开展休闲农业的新型农业经营主体仅占15%，年接待游客总量不足100万人次，而周边*市同类主体占比达30%，年接待游客500万人次以上；通过电商销售农产品的新型农业经营主体占比仅20%，电商销售额占总销售额的比重不足10%，远低于全省平均的25%。

（三）服务体系存在短板，要素保障尚有欠缺

一是金融支持仍显不足。虽然金融部门加大了支持力度，但融资难、融资贵问题依然存在。调查显示，全市仍有45%的新型农业经营主体反映融资需求未得到满足，主要原因是缺乏有效抵押物、担保机制不完善。2024年，我市新型农业经营主体平均贷款利率为5.8%，高于规模以上工业企业的4.2%；贷款期限多为1年以内，与农业生产周期不匹配，*种植合作社发展中药材种植，周期为3年，但银行仅提供1年期贷款，每年需周转一次，增加了融资成本和风险。

二是人才支撑严重短缺。新型农业经营主体普遍面临“用工难、留才难”问题，尤其是缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才。据统计，全市新型农业经营主体负责人中，大专以上学历的仅占25%，低于全省平均的35%；专业技术人员占比不足10%，多数依赖传统经验生产。区家庭农场，因缺乏专业的养殖技术人员，2024年养殖的肉鸡因疫病防治不当，死亡率达15%，损失达300万元；许多主体反映，即使开出每月6000元以上的工资，也难以招聘到农业技术、市场营销等专业人才。

三是基础设施仍有短板。部分新型农业经营主体所在地的水、电 ……（未完，全文共10643字，当前仅显示3412字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市新型农业经营主体发展推进会议上的讲话》）