在全市消费新模式新业态发展推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，坚定信心，深刻认识发展消费新模式新业态的重要意义
（一）消费新业态新模式蓬勃兴起，消费市场活力持续增强
（二）以旧换新工作扎实推进，消费升级动力不断释放
（三）政策支持体系逐步完善，发展环境持续优化
二、正视问题，找准差距，清醒认识当前发展面临的挑战
（一）政策支持的精准性和有效性有待提升
（二）消费新业态新模式创新能力不足，同质化现象较为突出
（三）以旧换新工作机制不够健全，长效发展面临挑战
（四）部门协同联动不够紧密，服务保障水平有待提高
三、聚焦重点，精准发力，全面推动消费新模式新业态高质量发展
（一）优化政策供给，增强发展引导力
（二）推动业态创新，提升市场竞争力
（三）完善以旧换新机制，释放消费升级潜力
（四）强化部门协同，提升服务保障力
四、加强保障，夯实基础，为消费新模式新业态发展提供有力支撑
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加强人才培养，提升专业能力
（三）加大宣传力度，营造良好氛围
……
在全市消费新模式新业态发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市消费新模式新业态发展推进会议，主要任务是深入学习贯彻全省关于推动消费升级的决策部署，全面总结我市在消费新模式、新业态发展及商务领域消费品以旧换新工作方面取得的成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一步激发消费潜力，培育壮大新的经济增长点，为全市经济高质量发展注入强劲动力。参加今天的会议有市财政局、市商务局主要负责同志及相关科室负责人，各县（区）政府分管负责同志，各县（区）财政局、商务局主要负责人，部分重点商贸企业、商圈运营管理机构代表等。刚才，市商务局就全市消费新模式新业态发展及以旧换新工作整体情况作了汇报，*县、*区分别介绍了各自在推动本地特色消费业态发展和落实以旧换新政策方面的经验做法，环北湖公园商圈、裕后街文旅消费集聚区以及6家典型企业也结合自身实际作了发言，讲的都很好，既总结了成绩，也提出了思路，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，深刻认识发展消费新模式新业态的重要意义

近年来，市委、市政府高度重视消费对经济增长的拉动作用，始终把发展消费新模式、新业态作为推动经济结构优化升级、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要抓手，积极响应国家和省关于扩大内需、促进消费的各项政策措施，在全市上下共同努力下，我市消费新模式新业态发展取得了阶段性成效，商务领域消费品以旧换新工作也稳步推进，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

（一）消费新业态新模式蓬勃兴起，消费市场活力持续增强

随着互联网技术的快速发展和居民消费需求的不断升级，我市各类消费新业态新模式如雨后春笋般涌现，有力地激活了消费市场。从具体领域来看，线上线下融合发展态势明显，截至2024年底，全市开展线上业务的限额以上商贸企业达到230家，较2023年增长1
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先后出台了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》《全市商务领域消费品以旧换新工作实施方案》等一系列政策文件，从资金支持、场地保障、人才引进等方面给予扶持。2024年，市级财政共安排消费促进专项资金1.2亿元，其中用于支持消费新模式新业态发展7000万元，用于以旧换新补贴5000万元。

在资金使用方面，我们采取了“以奖代补”“先建后补”等方式，提高资金使用效益。例如，对成功创建省级以上示范商圈、特色商业街的，给予50-200万元奖励；对开展直播电商、夜间经济等新业态的企业，按其新增销售额的一定比例给予补贴。2024年，全市共发放各类消费补贴8000万元，直接带动消费6.5亿元，撬动社会资本投入消费领域达30亿元。

同时，我们不断加强部门协同，建立了由市商务局牵头，财政、市场监管、税务、城管等12个部门参与的联席会议制度，定期研究解决消费领域重点难点问题。2024年，各部门累计开展联合执法检查15次，查处假冒伪劣商品案件30起，规范了市场秩序；优化政务服务流程，将涉及商贸企业的审批事项办理时限压缩了40%，为企业发展提供了便利。

二、正视问题，找准差距，清醒认识当前发展面临的挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市消费新模式新业态发展和以旧换新工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与先进地区相比仍有不小差距，主要表现在以下几个方面：

（一）政策支持的精准性和有效性有待提升

虽然我们出台了一系列支持政策，但部分政策还存在针对性不强、落实不到位等问题。一是政策覆盖范围不够全面，目前的政策更多聚焦于大型商圈、重点企业，对中小微企业和农村地区的支持力度不足。例如，在以旧换新工作中，农村地区的补贴申请流程较为繁琐，导致部分农民参与积极性不高，2024年农村地区以旧换新销售额仅占全市总量的15%，与农村人口占比不相匹配。二是政策的灵活性不足，部分政策条款设置过于僵化，未能根据市场变化及时调整。如某电商企业反映，其开展的社区团购新业态因不符合现有补贴政策的申报条件，未能享受到相应扶持，制约了业务拓展。三是政策宣传不到位，部分企业和消费者对政策内容不了解，导致政策红利未能充分释放。据调查，2024年全市仅有30%的小微企业知晓并享受了相关扶持政策，有20%的消费者表示不知道以旧换新补贴政策。

（二）消费新业态新模式创新能力不足，同质化现象较为突出

我市消费新业态新模式发展虽然取得了一定成效，但整体仍处于初级阶段，创新能力和核心竞争力不强。一是业态创新层次较低，多数商圈和企业仍以传统的商品销售为主，在体验式、个性化、智能化消费方面探索不够。例如，部分商业综合体引入的业态与其他地区大同小异，缺乏具有本地特色的原创品牌和服务，导致消费者吸引力不足，2024年部分综合体客流量同比增长仅为5%，低于全市平均水平。二是技术应用不够深入，大数据、人工智能等新技术在消费领域的应用还不够广泛，精准营销、智慧服务等水平有待提高。如我市多数零售企业的客户数据分析能力较弱，无法根据消费者需求进行精准推送，线上线下融合度不高，2024年全市线上线下融合销售额占比仅为8%，低于全省平均水平5个百分点。三是品牌培育滞后，缺乏具有影响力的本土消费品牌，市场竞争力不强。全市目前拥有的省级以上知名品牌数量仅为15个，较*市少10个，在高端消费领域，外来品牌占据了70%以上的市场份额。

（三）以旧换新工作机制不够健全，长效发展面临挑战
以旧换新工作在推进过程中，还存在一些机制性问题亟待解决。一是回收体系不完善，目前我市旧品回收主要依赖个体商户和小型回收企业，缺乏规模化、专业化的回收企业，回收网点布局不合理，尤其是农村地区回收网点较少，导致旧品回收成本较高。2024年，农村地区旧品回收平均成本较城区高20%，影响了企业参与积极性。二是补贴资金发放效率不高，由于审核流程复杂、部门间数据共享不畅等原因，部分企业和消费者反映补贴资金到账慢，2024年有30%的补贴申请需要3个月以上才能完成审批发放，最长的达到了5个月。三是监管机制不够健全，部分企业存在虚报冒领补贴、以次充好等现象，扰乱了市场秩序。2024年，我们查处了5起以旧换新违规案件，涉及补贴资金200万元。

（四）部门协同联动不够紧密，服务保障水平有待提高

消费新模式新业态发展和以旧换新工作涉及多个部门，但目前部门之间的协同配合还不够顺畅，存在各自为政、推诿扯皮等现象。一是信息共享机制不健全，各部门掌握的消费数据、企业信息等未能有效互通共享，导致政策制定和执行缺乏精准的数据支撑。例如，商务部门掌握的企业销售数据与税务部门的税收数据未能实时对接，影响了政策效果评估的准确性。二是工作推进不同步，部分部门在政策落实、项目推进等方面节奏不一致，导致工作合力不强。如在某商圈改造提升项目中，因城管、规划等部门审批流程不同步，项目工期延长了2个月，影响了项目按时投入运营。三是服务企业的意识和能力有待提升，部分部门存在重管理、轻服务的现象，对企业遇到的困难和问题回应不及时、解决不到位。据企业满意度调查，2024年企业对政府部门服务的满意度为75分，低于全省平均水平5分。

三、聚焦重点，精准发力，全面推动消费新模式新业态高质量发展

当前，消费已成为拉动经济增长的第一动力，发展消费新模式新业态是适应消费升级趋势、培育经济新动能的重要举措。我们要抓住机遇，应对挑战，以更大的力度、更实的举措推动我市消费市场持续健康发展。

（一）优化政策供给，增强发展引导力

政策是推动消费新模式新业态发展的重要保障，我们要进一步完善政策体系，提高政策的精准性和有效性。

一是扩大政策覆盖范围，加大对中小微企业和农村地区的支持力度。在现有政策基础上，专门制定针对中小微企业发展消费新业态的扶持政策，设立中小微企业消费创新专项资金3000万元，对符合条件的中小微企业给予最高50万元的补贴。同时，优化农村地区以旧换新政策，简化补贴申请流程，在乡镇设立补贴申请代办点，实现“家门口”办理；将农村地区以旧换新补贴标准提高10%，鼓励企业深入农村开展促销活动，力争2025年农村地区以旧换新销售额占比提升至25%以上。

二是增强政策灵活性和时效性，建立政策动态调整机制。定期开展政策评估，根据市场变化和企业需求及时调整政策内容。例如，对新兴的消费业态如即时零售、共享消费等，简化政策申报条件，缩短审批时限，确保政策能够及时惠及企业。建立政策“直通车”机制，通过政府官网、微信公众号等平台及时发布政策解读和申报指南，每年开展不少于10场政策宣讲活动，提高政策知晓率，力争2025年企业政策知晓率达到90%以上，消费者政策知晓率达到80%以上。

三是创新政策支持方式 ……（未完，全文共7879字，当前仅显示3631字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市消费新模式新业态发展推进会议上的讲话》）