在全市推动全域巨灾保险工程建设会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识推动全域巨灾保险工程建设的重大意义
（一）推动全域巨灾保险工程建设是保障人民群众生命财产安全的迫切需要
（二）推动全域巨灾保险工程建设是提升防灾减灾救灾能力的重要途径
（三）推动全域巨灾保险工程建设是维护社会和谐稳定的坚实保障
（四）推动全域巨灾保险工程建设是完善现代金融服务体系的必然要求
二、准确把握我市推动全域巨灾保险工程建设的现状与基础
（一）制度保障体系初步建立
（二）试点工作取得积极成效
（三）风险分散机制逐步完善
（四）防灾减损服务不断加强
三、清醒认识我市推动全域巨灾保险工程建设面临的问题与挑战
（一）群众参保意识有待提高
（二）保险产品体系不够完善
（三）资金保障机制尚不健全
（四）协同工作机制有待加强
（五）技术支撑能力相对薄弱
四、全面部署我市推动全域巨灾保险工程建设的重点任务
（一）健全完善巨灾保险制度体系
（二）大力推广多元化的巨灾保险产品
（三）建立健全多层次资金保障机制
（四）全面提升巨灾保险服务能力
（五）构建多方协同的工作格局
（六）强化巨灾风险评估与监测预警
五、切实加强对全域巨灾保险工程建设的组织保障
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）强化经费保障，确保资金到位
（三）加强监督考核，确保工作实效
（四）加强队伍建设，提升专业能力
（五）营造良好氛围，形成工作合力
……
在全市推动全域巨灾保险工程建设会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市推动全域巨灾保险工程建设会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于防灾减灾救灾工作的决策部署，总结我市在巨灾保险工程建设方面取得的初步成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，全面提升我市防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全和_。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市应急管理局、市财政局、国家金融监督管理总局*监管分局等市直有关单位主要负责同志，以及各商业保险公司负责人等。刚才，市应急管理局、*区政府、*保险公司作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，又提出了下一步工作思路，我都同意，大家一定要结合实际，抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识推动全域巨灾保险工程建设的重大意义

巨灾保险是应对自然灾害风险的重要金融工具，对于分散灾害风险、保障群众生活、维护_具有不可替代的作用。当前，我市面临的自然灾害形势复杂严峻，推动全域巨灾保险工程建设，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是提升防灾减灾救灾能力的关键举措，意义重大而深远。

（一）推动全域巨灾保险工程建设是保障人民群众生命财产安全的迫切需要

人民群众的生命财产安全是最基本的民生，也是我们一切工作的出发点和落脚点。我市地处特殊的地理环境，自然灾害频发多发，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。从历史数据来看，近五年来，我市共发生各类自然灾害起，造成人死亡，直接经济损失超过亿元。其中，202年月发生的暴雨洪涝灾害，导致县、区等个县（市、区）的个乡镇受灾，倒塌房屋间，农作物受灾面积万亩，直接经济损失达亿元，不少群众因灾返贫致贫，生产生活陷入困境。巨灾保险作为一种市场化的风险转移机制，能够在灾害发生后迅速为受灾群众提供经济补偿，帮助他们尽快恢复生产生活。例如，在202年的地震中，已参与巨灾保险试点的镇户居民，平均每户获得保险赔付万元，及时解决了房屋修缮和生活安置的燃眉之急，有效减轻了灾害带来的冲击。据测算，全面推行全域巨灾保险后，我市受灾群众获得赔付的时间将从原来的平均天缩短至天以内，赔付覆盖率将从目前的%提升至*%以上，能够最大限度减少群众因灾造成的损失，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1576字，正式会员可完整阅读）……　
应急服务等相关产业发展，促进金融与实体经济深度融合。

二、准确把握我市推动全域巨灾保险工程建设的现状与基础

近年来，市委、市政府高度重视巨灾保险工作，积极探索实践，在制度建设、机制创新、试点示范等方面取得了一定成效，为全面推动全域巨灾保险工程建设奠定了坚实基础。

（一）制度保障体系初步建立

制度是管根本、管长远的。我市始终把制度建设摆在巨灾保险工作的突出位置，不断完善相关政策措施，为巨灾保险工程建设提供了有力的制度支撑。202年，市政府出台了《关于加快发展巨灾保险的实施意见》，明确了巨灾保险工作的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，这是我市首部专门针对巨灾保险的政策性文件。随后，又相继印发了《市巨灾保险试点工作方案》《市巨灾保险资金管理办法》等配套文件，从试点范围、保障对象、资金使用等方面作出了具体规定，形成了“1+N”的政策体系。在制度设计上，坚持政府推动与市场运作相结合，明确政府在制度建设、政策支持、监督管理等方面的责任，同时充分发挥保险公司在产品设计、风险_、理赔服务等方面的优势。例如，在保费补贴方面，对农村居民、低收入_等实行差异化补贴政策，农村居民参保保费财政补贴比例达到%，城市低收入_补贴比例达到%，有效提高了群众参保积极性。在监管制度方面，建立了由市应急管理局、市财政局、国家金融监督管理总局监管分局等部门组成的联合监管机制，定期对保险公司经营情况、资金使用情况进行检查，确保巨灾保险工作规范有序开展。

（二）试点工作取得积极成效

为稳妥推进全域巨灾保险工程建设，我市选择灾害风险较高、工作基础较好的区、县开展了试点工作，积累了宝贵经验。试点以来，两个地区共承保居民万户，覆盖人口万人，收取保费万元，其中财政补贴万元，群众自缴万元。期间，共发生保险责任范围内的自然灾害起，累计赔付万元，受益群众户。例如，202年月日，区遭遇强对流天气，造成户居民房屋不同程度损坏，保险公司在接到报案后小时内完成查勘定损，天内将万元赔款支付到受灾群众手中，受到群众广泛好评。通过试点，不仅检验了巨灾保险制度的可行性，也积累了许多有益做法。在风险评估方面，试点地区联合保险公司对辖区内的自然灾害风险进行了全面普查，建立了风险数据库，为科学确定保险费率、合理划分保障范围提供了依据。在宣传推广方面，采取“线上+线下”相结合的方式，通过电视、广播、微信公众号、社区宣传栏等渠道，广泛宣传巨灾保险政策，群众参保知晓率从试点初期的*%提升至*%。在理赔服务方面，保险公司建立了快速理赔通道，简化理赔流程，引入无人机查勘、卫星遥感等新技术，提高了理赔效率和准确性。这些试点经验为在全市范围内推广巨灾保险工程奠定了坚实基础。

（三）风险分散机制逐步完善

建立多层次的风险分散机制是巨灾保险可持续发展的关键。我市积极探索构建“投保人+保险公司+再保险公司+专项准备金”的风险分散体系，有效提升了应对巨灾风险的能力。在保险公司层面，要求承保公司自留风险不得超过其资本净额的*%，超过部分必须办理再保险，目前已有家再保险公司参与我市巨灾保险再保险业务，分保比例达到%，分散了保险公司的承保风险。在政府层面，设立了巨灾保险专项准备金，从市级财政每年安排万元注入准备金，实行专户管理、滚存使用，截至目前，准备金规模已达到万元，为巨灾赔付提供了资金储备。同时，建立了赔付回调机制，当年度赔付率超过*%时，启动回调程序，通过调整下一年度保费、增加财政补贴等方式，确保制度可持续。此外，还积极探索利用资本市场分散风险，研究发行巨灾债券等金融产品，目前已与*家证券公司、家资产管理公司进行了对接，初步形成了产品设计方案，计划在未来两年内发行首单巨灾债券，募集资金亿元，进一步拓宽风险分散渠道。

（四）防灾减损服务不断加强

巨灾保险不仅仅是灾后赔付，更重要的是事前预防。我市注重发挥巨灾保险的防灾减损功能，推动保险服务从“事后理赔”向“全程风险管理”转变。保险公司联合应急管理、气象、水利等部门，开展了一系列防灾减损工作。在风险预警方面，建立了自然灾害预警信息共享机制，保险公司为参保群众免费提供灾害预警服务，近两年来累计发送预警信息万条，帮助群众提前做好防范准备，减少损失约万元。在隐患排查方面，组织专业人员对参保区域内的居民住房、公共设施进行风险隐患排查，共排查出隐患点处，督促整改处，整改率达到*%。在宣传培训方面，开展防灾减灾知识进社区、进农村、进校园活动场次，培训群众万人次，发放宣传资料万份，群众防灾减灾意识和自救互救能力明显提升。例如，保险公司在县开展的“防灾减灾示范村”建设活动，通过改造房屋结构、修建排水设施、组建志愿救援队等措施，使该村在202年的暴雨灾害中损失减少了*%以上。这些工作不仅降低了灾害损失，也减少了保险赔付支出，实现了“双赢”。

三、清醒认识我市推动全域巨灾保险工程建设面临的问题与挑战

虽然我市在推动全域巨灾保险工程建设方面取得了一定成绩，但也要清醒地看到，工作中还存在不少问题和挑战，与我市面临的灾害风险形势和群众的保障需求相比，还有较大差距，必须高度重视，认真加以解决。

（一）群众参保意识有待提高

群众是巨灾保险的直接受益者，也是参保的主体，但目前我市群众对巨灾保险的认识还不够深入，参保积极性不高。在非试点地区，群众对巨灾保险的知晓率不足*%，主动参保率仅为*%左右。分析原因，一是宣传引导不够到位，宣传方式单一，内容不够通俗易懂，群众对巨灾保险的保障范围、赔付流程、参保好处等了解不深。例如，在镇开展的问卷调查中，有%的群众不知道巨灾保险是什么，*%的群众认为自己不会遇到大的灾害，没有必要参保。二是侥幸心理普遍存在，许多群众认为自然灾害发生概率低，存在“重救灾、轻预防”的思想，缺乏风险防范意识。三是部分群众经济条件有限，对缴纳保费有顾虑，特别是农村地区和低收入_，参保能力相对较弱。这些问题导致巨灾保险的覆盖面难以扩大，风险分散效果不佳，制约了全域巨灾保险工程的推进。

（二）保险产品体系不够完善

目前，我市巨灾保险产品还存在保障范围较窄、保障水平偏低、产品灵活性不足等问题，不能满足不同_的多样化需求。在保障范围方面，现有的巨灾保险主要覆盖地震、暴雨、洪水等几种常见灾害，对海啸、风暴潮、泥石流等灾害的保障不足，而这些灾害在我市部分地区发生频率较高，如沿海地区每年都面临风暴潮威胁，但相关保险产品几乎处于空白状态。在保障水平方面，居民住房及室内财产的保险金额较低，每户最高赔付限额仅为万元，而实际重建一套住房的成本往往需要*万元以上，保险赔付难以完全覆盖损失。在产品设计方面，缺乏针对性和灵活性，没有根据不同地区的灾害风险特点、不同收入_的保障需求设计差异化产品，如城市居民和农村居民的保障需求不同，却适用相同的保险条款和费率，影响了群众的参保意愿。此外，保险产品与其他政策性保险的衔接不够紧密，存在重复保障或保障空白的情况，如与农房保险、农业保险等缺乏有效协调，增加了群众的参保成本和理赔难度。

（三）资金保障机制尚不健全

资金是巨灾保险工程顺利推进的物质基础，目前我市巨灾保险资金的筹集、管理和使用还存在一些问题。在资金筹集方面，来源渠道单一，主要依赖财政补贴和群众缴费，社会资本参与度低，资金规模有限，难以应对重大巨灾风险。据测算，我市全面推行全域巨灾保险工程后，每年所需保费约亿元，其中财政补贴需亿元，而目前市级财政每年安排的相关资金仅为*亿元，资金缺口较大。在资金管理方面，虽然设立了专项准备金，但管理制度还不够完善，资金的保值增值能力较弱，存在沉淀闲置的情况。在资金使用方面，缺乏有效的绩效评价机制，资金使用效率不高，部分地区存在虚报冒领、挤占挪用保险资金的现象，影响了资金的安全和有效使用。此外，再保险市场发展滞后，再保险供给不足，价格偏高，也增加了巨灾保险的经营成本和财务风险。

（四）协同工作机制有待加强

推动全域巨灾保险工程建设涉及多个部门、多个领域，需要各方密切配合、协同发力，但目前我市的协同工作机制还不够顺畅。在政府部门之间，存在职责不清、沟通不畅、协调不力等问题。例如，应急管理部门负责防灾减灾救灾统筹协调，但在巨灾保险政策制定、推广实施等方面的主导作用发 ……（未完，全文共13805字，当前仅显示4426字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市推动全域巨灾保险工程建设会议上的讲话》）