在全市农民工返乡创业工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握农民工返乡创业工作的重大意义
二、强化政策引领，为返乡创业提供坚实保障
（一）健全完善政策体系，增强创业吸引力
（二）加大资金支持力度，破解融资难题
（三）优化营商环境，提升服务效能
三、搭建优质平台，为返乡创业打造良好载体
（一）构建多级创业平台体系，拓展创业空间
（二）加强技能培训，提升创业能力
（三）完善配套服务设施，优化创业环境
四、发挥示范作用，为返乡创业注入强劲动力
（一）培育创业标杆，发挥引领作用
（二）发展特色产业，夯实创业基础
（三）推动三产融合，拓展创业空间
五、加强组织保障，确保返乡创业工作取得实效
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）加强监测评估，提升工作水平
……
在全市农民工返乡创业工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农民工返乡创业工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于农民工工作的各项决策部署，总结我市近年来农民工返乡创业工作的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作，进一步推动农民工返乡创业工作再上新台阶，为全市乡村振兴和经济社会高质量发展注入新的活力。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（区）政府主要负责同志，市直有关部门主要负责人，各乡镇（街道）党（工）委书记等。刚才，*县、*区以及市人社局、市发改委等部门作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也分析了问题，更提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握农民工返乡创业工作的重大意义

农民工是我国产业工人的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。近年来，随着我国经济社会的快速发展和乡村振兴战略的深入实施，农民工返乡创业呈现出蓬勃发展的良好态势，成为推动城乡融合发展、促进乡村振兴的重要引擎。对于我们市来说，做好农民工返乡创业工作，更是具有特殊而重要的意义。

一是农民工返乡创业是推动乡村振兴的重要抓手。乡村振兴，关键在人、关键在钱、关键在产业。农民工长期在外打拼，积累了一定的资金、技术、管理经验和市场资源，他们返乡创业，不仅能带回资金、技术和项目，更能带动当地劳动力就业，促进农村产业发展。从我市的情况来看，近年来，在农民工返乡创业的有力带动下，全市新增创业主体近2000家，年产值超10亿元，直接带动就业近10000人（其中吸纳脱贫人口近2000人），实现劳动力
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1146字，正式会员可完整阅读）……　
问题；各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力；县（区）要切实履行主体责任，结合本地实际制定具体实施方案；乡镇（街道）要做好政策宣传、项目对接、服务保障等具体工作。各级主要领导要亲自抓、负总责，带头联系返乡创业企业，帮助解决实际困难。近年来，我市*县建立了县委书记、县长每月与返乡创业者座谈交流制度，倾听他们的心声，解决他们的难题，取得了良好的效果，值得全市推广。

二是出台精准有效的扶持政策。要聚焦农民工返乡创业的痛点难点问题，不断完善政策措施，推出更多“真金白银”的支持政策。要构建“1+N”政策体系，“1”即一个总体指导意见，“N”即各个方面的具体配套政策，形成覆盖创业全过程的政策支持网络。要推出“创业补贴+技能培训+贷款贴息+场地支持”的组合礼包，降低创业门槛，减轻创业负担。比如，对首次返乡创业的农民工，给予一定的创业补贴；对参加创业技能培训的，给予培训补贴；对符合条件的返乡创业企业，给予创业担保贷款贴息；对租用政府建设的创业孵化基地的，给予一定期限的租金减免。我市*区近年来出台了一系列优惠政策，对返乡创业的农民工，最高给予5万元的创业补贴，累计发放创业担保贷款超3000万元，有效激发了农民工返乡创业的热情。

三是建立政策落实督查机制。政策的生命力在于落实，再好的政策如果不能落到实处，也只是一纸空文。要加强对政策落实情况的督查考核，建立定期督查通报制度，对政策落实不力的地区和部门进行约谈问责。要畅通政策咨询和投诉举报渠道，让返乡创业者能够及时了解政策、享受政策，对政策落实不到位的情况能够及时反映。同时，要加强政策宣传解读，通过政府网站、微信公众号、新闻媒体、基层宣传点等多种渠道，将政策内容宣传到每一位返乡创业者手中，提高政策的知晓率和利用率。去年，我市组织开展了农民工返乡创业政策落实专项督查，发现并整改了一批问题，推动了政策的有效落实，今后这样的督查要常态化、制度化。

（二）加大资金支持力度，破解融资难题

一是设立返乡创业引导基金。要发挥财政资金的引导带动作用，设立市级返乡创业引导基金，初始规模每年2000万元，并根据发展情况逐年增加。引导基金要以“以奖代补”、股权投资等方式，重点支持有发展潜力的返乡创业项目和创业平台建设。要建立科学的基金管理机制，确保基金规范运作、高效使用，真正发挥引导作用。市区设立了1000万元的返乡创业引导基金，通过股权投资的方式支持了5家返乡创业企业发展，其中一家从事新能源产业的企业已成长为当地的龙头企业，年产值超5000万元，带动就业200余人。

二是扩大创业担保贷款规模。要进一步扩大创业担保贷款覆盖面，提高贷款额度，简化贷款手续，降低贷款利率。对返乡创业的农民工，个人创业担保贷款最高额度提高到20万元，小微企业创业担保贷款最高额度提高到300万元。要建立健全“政府+银行+担保”合作机制，鼓励银行等金融机构加大对返乡创业企业的信贷支持力度。市人社部门要与金融机构加强合作，建立返乡创业企业信用评价体系，对信用良好的企业给予更多的信贷支持。近三年来，我市累计发放创业担保贷款超1亿元，帮助近500家返乡创业企业解决了融资难题。比如县乡的一位返乡创业者，通过申请创业担保贷款50万元，扩大了养殖规模，年出栏生猪由原来的1000头增加到3000头，年收入增加了近200万元。

三是鼓励社会资本参与创业投资。要进一步拓宽融资渠道，鼓励各类社会资本、天使投资人、风险投资机构等参与农民工返乡创业项目投资。要搭建融资对接平台，定期举办返乡创业项目融资洽谈会，促进项目与资本的有效对接。要完善创业投资退出机制，保障投资者的合法权益，提高社会资本参与创业投资的积极性。去年，我市举办了首届农民工返乡创业项目融资洽谈会，有30多个返乡创业项目与10多家投资机构达成了合作意向，融资总额超5000万元，取得了良好的效果。

（三）优化营商环境，提升服务效能

一是深化“放管服”改革。要全力打造“投资我市、办事不难”的营商环境品牌，深化“最多跑一次”改革，进一步简化审批流程，压缩审批时限，提高办事效率。要推行“一窗受理、集成服务”模式，为返乡创业者提供“一站式”服务。要全面推行“互联网+政务服务”，让返乡创业者足不出户就能办理相关业务。我市*区政务服务中心设立了返乡创业服务专窗，整合了市场监管、税务、人社等多个部门的业务，为返乡创业者提供从企业注册到政策兑现的全流程服务，平均办理时间缩短了50%以上，受到了返乡创业者的一致好评。

二是建立精准帮扶机制。要为每一家返乡创业企业配备“1名干部+N个部门”的帮扶团队，实行“一对一”精准帮扶。帮扶干部要定期走访企业，了解企业的生产经营情况，及时协调解决企业在用地、用电、用水、用工、融资等方面的困难和问题。各相关部门要积极响应帮扶团队的协调请求，主动作为，为企业排忧解难。近年来，我市累计为返乡创业企业解决各类难题超1000项，其中解决用地难题50余项，电力保障问题80余项，招工难题200余项。比如，县镇一家返乡创业的电子加工厂，由于扩大生产需要增加用工100人，帮扶团队了解情况后，及时与县人社局联系，通过举办专场招聘会，帮助企业顺利招到了所需工人。

三是加强知识产权保护。要加大对返乡创业企业知识产权的保护力度，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，维护公平竞争的市场秩序。要建立知识产权_援助机制，为返乡创业企业提供知识产权咨询、_等服务。要鼓励返乡创业企业加强自主创新，加大研发投入，培育自主品牌。我市*区一家返乡创业的农产品加工企业，其研发的特色食品配方被侵权，当地市场监管部门及时介入，依法查处了侵权企业，为该企业挽回经济损失50余万元。

三、搭建优质平台，为返乡创业打造良好载体

创业平台是返乡创业者的“孵化器”和“助推器”，要不断加强平台建设，完善平台功能，为返乡创业者提供优质的创业空间和发展环境。

（一）构建多级创业平台体系，拓展创业空间

一是打造市级核心园区。要依托我市 ……（未完，全文共10039字，当前仅显示3219字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农民工返乡创业工作推进会议上的讲话》）