在全市规范行政执法工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、树牢法治思维，深刻把握规范行政执法的核心要求
一要始终坚持执法为民
二要牢固树立“法治是最好的营商环境”理念
三要准确把握严格规范公正文明执法的内涵
二、深化改革创新，着力构建系统高效的行政执法_
一要明晰执法权责边界
二要深化镇街综合行政执法_改革
三要理顺特殊区域执法机制
四要整合优化执法队伍力量
三、聚焦关键环节，全面提升行政执法行为的规范化水平
一要严格规范执法程序
二要加快推行“清单化”管理
三要创新执法监管方式
四要开展规范涉企行政执法专项行动
四、坚持宽严相济，积极推行包容审慎和柔性执法
一要将服务理念贯穿执法全过程
二要全面推行包容审慎监管
三要强化数字化执法监管赋能
四要完善执法服务体系
五、强化监督问责，确保行政执法权力在阳光下运行
一要加强内部层级监督和专门监督
二要自觉接受外部监督
三要严格落实执法责任追究制
四要强化重点领域执法监督
六、加强组织领导，为规范行政执法提供坚强保障
一要切实扛起政治责任
二要全面提升执法能力
三要建立科学评价体系
四要营造良好社会氛围
……
在全市规范行政执法工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市规范行政执法工作会议，主要任务是深入学习贯彻_法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委、省政府相关工作要求，分析当前我市行政执法工作面临的新形势新任务，安排部署下一阶段重点工作，动员全市上下进一步统一思想、提高认识、压实责任、狠抓落实，全力打好规范行政执法攻坚战，为把我市建设得更加繁荣美丽、创造更加公平透明的法治化营商环境提供坚实保障。
法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，行政执法是法治政府建设的关键环节。规范行政执法，直接关系人民群众的切身利益，直接关系政府的公信力和形象，直接关系营商环境的优化和经济社会的高质量发展。近年来，全市上下围绕法治政府建设目标，在规范行政执法方面做了大量工作，取得了一定成效，制度体系逐步完善，执法行为不断规范，执法能力有所提升。但同时，我们必须清醒地认识到，与党中央、国务院的要求相比，与省委、省政府的期望相比，与人民群众和市场主体对公平正义的渴望相比，我们的工作还存在不少差距和短板：部分领域执法不规范、不严格、
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规范公正文明执法的内涵。“严格”是基本要求，要做到有法必依、执法必严、违法必究；“规范”是行为准则，要确保执法行为于法有据、程序正当、手续完备；“公正”是价值取向，要平等对待所有行政相对人，排除不相关因素干扰；“文明”是职业素养，要改进执法方式，做到语言规范、行为得体、服务热情。这四个方面是一个有机整体，必须全面把握、一体贯彻。
二、深化改革创新，着力构建系统高效的行政执法_
_机制是规范执法的根本保障。要坚持问题导向，瞄准痛点堵点，深化执法_改革，优化执法资源配置。
一要明晰执法权责边界。要加快完善行政执法事项目录清单管理制度，动态调整并及时向社会公布各级行政执法主体的执法职责和权限范围。要全面落实镇（街）履职事项清单，厘清县乡两级执法边界，防止重复执法和监管真空。要建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制，明确牵头部门和配合职责，形成执法合力。
二要深化镇街综合行政执法_改革。这是提升基层治理能力的关键举措。要总结试点经验，全面推开镇街综合行政执法改革，依法赋予乡镇（街道）更多行政执法权。要整合基层执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，实行“一支队伍管执法”。要加强对镇街综合行政执法的业务指导和监督，确保放得下、接得住、管得好。
三要理顺特殊区域执法机制。特别是针对我市古城保护管理等特殊区域，要结合实际，探索建立符合其特点的执法管理_机制，明确管理主体、执法权限和协作方式，确保历史文化资源得到有效保护和合理利用。
四要整合优化执法队伍力量。结合事业单位改革等，稳步推进执法队伍整合，减少执法层级，归并执法队伍，提高执法效率。要推动执法力量向基层和一线倾斜，充实加强基层执法队伍。
三、聚焦关键环节，全面提升行政执法行为的规范化水平
执法行为的规范性直接决定执法质量和效果。要聚焦执法全过程，细化标准，严格约束。
一要严格规范执法程序。程序公正是实体公正的重要保障。要全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。要细化执法流程，明确具体操作标准，确保从立案、调查、取证、决定到执行等每一个环节都有章可循、有据可查。
二要加快推行“清单化”管理。要加快编制并动态更新非现场监管事项清单、涉企“综合查一次”清单、行政执法裁量权基准清单等，用清晰的清单规范执法检查行为，压缩_裁量空间，实现“清单之外无检查”、“标准之内有尺度”。
三要创新执法监管方式。大力推广“双随机、一公开”监管，提高监管效能。探索实施“企业宁静日”制度，在规定时间内，除涉及国j-a全、公共安全、安全生产、投诉举报等特殊情况外，原则上不得入企开展行政执法检查，最大限度减少对企业正常经营的干扰。要坚持“亮码入企”，推行执法检查预告制。
四要开展规范涉企行政执法专项行动。针对市场主体反映强烈的突出问题，集中开展专项整治，重点纠正和查处乱检查、乱罚款、乱收费、以罚代管、逐利执法等行为，切实解决损害营商环境的执法痼疾。
四、坚持宽严相济，积极推行包容审慎和柔性执法
执法既有力度，也要有温度。要转变执法理念，创新执法方式，实现法律效果和社会效果的统一。
一要将服务理念贯穿执法全过程。推行“服务型执法”，坚持处罚与教育相结合，在执法中体现服务，在服务中实施管理。要加强行政指导、行政建议、行政提醒等非强制性手段的运用，引导市场主体自觉守法。
二要全面推行包容审慎监管。建立健全市场主体轻微违法行为容错纠错机制，细化不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制的事项清单。对于新技术、新产业、新业态、新模式，要秉持审慎包容的态度，分类制定监管规则和标准，留足发展空间，同时坚守安全和质量底线。
三要强化数字化执法监管赋能。积极运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建设智慧执法平台，推动非现场监管、移动执法、在线实时监督，提升执法监管的精准化、智能化水平，减少人为干预和随意性。
四要完善执法服务体系。畅通投诉举报渠道，健全执法反馈 ……（未完，全文共4049字，当前仅显示2133字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市规范行政执法工作会议上的讲话》）