在全市规范涉企行政执法专项行动工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、法治护航，构筑涉企规范执法新高地
（一）立规矩树准绳，全面深化执法理念转变
（二）除壁垒通梗阻，全力促进执法标准统一
（三）转方式优体验，全维推动执法效能跃升
二、固本强基，织密执法制度规范保障网
（一）清单化管理，明晰执法权责边界
（二）程序化再造，优化执法办案流程
（三）标准化制衡，健全裁量基准体系
（四）常态化评估，完善制度运转闭环
三、闭环监管，构建刚性约束监督新格局
（一）机制聚能，强化内部层级监督
（二）多维赋能，拓展外部监督渠道
（三）科技助能，提升智慧监管能级
（四）协同增能，完善督考激励体系
（五）执纪显能，贯通联动提升震慑
四、砺剑强军，锻造规范公正执法主力军
（一）铸魂固本，淬炼过硬政治品格
（二）精武强能，提升专业履职本领
（三）正风肃纪，涵养清朗执法生态
……
在全市规范涉企行政执法专项行动工作推进会上的讲话

同志们，
今天，我们召开全市规范涉企行政执法专项行动工作推进会，核心目的在于总结前一阶段工作进展与成效，精准把脉当前面临的新形势与新挑战，明确部署下一阶段专项行动的深化举措与关键任务。优化涉企行政执法，是打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的核心要件，是保护和激发市场主体活力、推动经济高质量发展的根本保障。_总书记深刻指出，“法治是最好的营商环境。”这为我们指明了根本方向和工作遵循。我们必须深刻认识到，规范执法行为就是服务发展大局、维护社会公平正义，坚决扛起这项重大政治责任与时代使命。专项行动启动以来，各层级各部门协同配合、积极作为，取得了一定阶段性成效，但距离高质量发展要求、市场主体期盼仍有差距，需在思想认识上再深化、制度机制上再完善、行动落实上再加力。下面，我讲四个方面的意见。
一、法治护航，构筑涉企规范执法新高地
_总书记强调，“要规范执法行为，减少执法随意性，提高执法公信力。”这要求我们必须将规范执法摆在突出位置，作为优化营商环境的重中之重抓实抓细。当前，经济回升向好的基础尚需巩固，市场主体特别是中小微企业、个体工商户面临的困难挑战依然不少，迫切需要以更加规范、公正、文明的涉企执法为其减负纾困、保驾护航。专项行动已进入攻坚期和深水区，我们必须以“钉钉子”精神，聚焦核心环节，精准发力、持续深化，着力构建稳定、公平、透明、可预期的法治环境。
（一）立规矩树准绳，全面深化执法理念转变
深化涉企规范执法，首要在于彻底转变思想观念，牢固树立服务大局、执法为民的正确导向。必须将服务理念内嵌于执法实践全过程，深刻认识每一次规范执法都是对营商环境的优化、对市场信心
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1146字，正式会员可完整阅读）……　
。深化“综合查一次”改革，统筹制定跨部门联合检查计划，做到“一次检查、全面体检”，最大限度解决执法扰企问题。健全完善执法回访机制，选择一定比例的被执法对象进行满意度调查和执法效果评估，将企业的真实感受作为检验执法工作成效的重要标尺，及时发现问题、改进工作。全面推行说理式执法文书，在送达执法决定时同步做好政策解释、法律答疑和风险提示工作，引导市场主体主动配合、自行整改，将矛盾化解在萌芽状态。推动执法部门建立健全与工商联、行业协会商会等组织的常态化沟通机制，主动听取企业意见建议，不断改进执法方式方法。
二、固本强基，织密执法制度规范保障网
_总书记要求，“推进严格规范公正文明执法”。这深刻揭示了制度建设对于规范执法的基础性作用。经过前一阶段努力，制度框架已初步搭建，但配套细则尚需细化、执行刚性有待加强、创新突破仍显不足。必须坚持问题导向与目标导向相统一，聚焦执法实践中暴露出的共性难点、堵点问题，进一步深化制度机制创新，着力消除模糊地带，填补制度空白，堵塞执行漏洞，为执法人员提供清晰指引，为企业经营提供稳定预期，切实筑牢规范执法的制度堤坝。
（一）清单化管理，明晰执法权责边界
全面实行涉企行政检查、行政处罚、行政强制等权力事项清单化管理是基础性工作。要对市级及以下执法部门的执法事项进行再梳理、再确认，确保所有涉企执法行为均于法有据、权限清晰，坚决杜绝清单外执法。动态更新并在市政府门户网站、**市行政执法信息公示平台等权威渠道完整、准确、及时地公布涉企执法权力清单、责任清单及依据清单，接受社会广泛监督。建立清单实施情况跟踪评估机制，定期分析清单执行中遇到的问题，如确需调整或新增执法事项，必须严格履行法定程序并重新公布。厘清综合执法与专业执法、部门执法与属地管理的职责边界，制定清晰明确的协作细则，健全部门间监管信息互通与执法协作机制，实现监管无缝衔接，避免出现多头执法或监管真空。明确涉企执法过程中的调查取证权限、行政强制措施适用情形及审批程序等关键环节的具体操作规范，防止权力滥用。探索建立面向特定行业、重点领域的联合执法协作清单，明确牵头单位及配合单位的责任，形成监管合力。持续完善行政执法职责争议协调解决机制，快速响应并妥善处理执法权责争议问题，保障执法效能。
（二）程序化再造，优化执法办案流程
执法程序合法公正，是结果公正的前提保障。必须严把程序关，确保每一个执法行为都经得起法律和历史的检验。全面梳理优化涉企行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等各类执法行为的内部工作流程，明确各环节的责任主体、时限要求和操作标准，推行标准化办案程序指引。重点规范立案、调查取证、告知听证、审核决定、送达执行等关键环节，特别是在涉及重大权益或复杂情形的案件中，确保当事人的陈述、申辩、听证权利得到充分尊重和有效保障。全面推广使用**市统一的行政执法办案系统，实现案件线上办理、过程全链记录、信息实时共享、数据动态归集，通过技术手段倒逼程序规范、提升办案效率。优化简易程序与普通程序的转换衔接机制，在依法合规前提下，为快速处理事实清楚、权利义务明确、争议不大的案件提供制度便利。建立涉企执法时限管理和预警提示制度，对超期未结案件进行督办，防止案件久拖不决。健全执法决定法制审核范围、内容、流程和责任追究机制，充实法制审核力量，确保未经法制审核或审核未通过的重大执法决定不得作出。完善行政执法文书标准化体系，统一格式要求，明确内容要素，提升文书的规范性和权威性。
（三）标准化制衡，健全裁量基准体系
行政处罚裁量权过大是引发执法不公的重要诱因，必须通过细化基准加以有效约束。各行政执法部门必须在省级规定的基础上，结合我市实际和行业特点，对本部门执行的法律法规规章中设定的行政处罚裁量权进行更加细致的量化、细化、具体化。重点围绕违法行为的情节、性质、社会危害程度以及当事人主观态度、改正情况等因素，科学设定明确的裁量阶次、具体适用情形及其对应的处罚种类、幅度，形成全市统一、分级清晰的涉企行政处罚裁量基准并公开发布。建立裁量基准动态评估和调整机制，定期收集执法实践中的案例及反馈意见，分析基准执行效果，对不适应实践需要或存在漏洞的条款及时进行修订完善。推广运用**市统一的行政处罚裁量智能辅助系统，将裁量基准嵌入办案系统，为执法人员提供智能提示辅助，促进裁量标准的精准适用。严格落实重大、复杂或疑难案件的集体讨论制度，确保裁量权行使透明和公正。加大对执法人员正确理解和适用裁量基准的培训考核力度，通过专题培训、知识测评、案例研讨等多种形式提升实操能力。建立裁量基准适用情况的常态化监督机制，纳入案卷评查重点内容，及时纠正过度处罚、畸轻畸重等显失公正行为。
（四）常态化评估，完善制度运转闭环
制度的生命力和有效性在于执行，必须建立科学有效的制度执行评估反馈优化机制。要将涉企行政执法各项制度的执行情况纳入法治政府建设督察、营商环境评价及部门绩效考核的核心内容，作为评价部门和领导干部工作实绩的重要依据。探索建立由专家学者、市场主体代表、法律实务工作者及特邀监督员等组成的第三方评估机制，对执法部门落实行政执法三项制度、执行裁量基准、实施包容审慎监管等关键制度的实际效果进行独立客观评估。评估重点应包括制度知晓率、落实一致性、市场主体满意度、社会反响等维度，形成详实评估报告，向被评估单位反馈并督促整改。建立健全涉企行政执法投诉举报机制，依托12345政务服务便民热线、“**·政企通”平台等渠道建立涉企行政执法投诉举报专线或专栏，畅通监督渠道，确保市场主体和群众的意见建议及不满能够便捷、高效反映上来并及时得到响应处理。建立投诉举报情况定期分析研判制度，从中发现制度执行中的普遍性问题和薄弱环节，为制度优化完善提供鲜活素材。探索建立执法风险预警研判制度，围绕产业发展、政策调整等，前瞻性分析可能引发的涉企执法争议点，提前研究防范预案。严格执行执法过错责任追究制度，对因故意或重大过失导致执法错误、造成严重后果的，依法依规严肃追究相关人员责任。
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