在全市规范行政执法行为专项行动工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识规范行政执法行为的重大意义，切实增强专项行动的责任感与紧迫感
（一）规范行政执法是优化营商环境的关键举措
（二）规范行政执法是提升政府公信力的重要途径
（三）规范行政执法是推进法治政府建设的必然要求
二、准确把握当前专项行动开展态势，清醒认识存在的问题与不足
（一）专项行动取得的阶段性成效
（二）当前存在的主要问题与不足
三、聚焦重点任务，扎实推进规范行政执法行为专项行动向纵深发展
（一）持续深化思想认识，筑牢规范执法的思想根基
（二）健全完善执法制度，夯实规范执法的制度基础
（三）提升执法队伍素质，强化规范执法的人才支撑
四、强化保障措施，确保专项行动取得实效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加强监督检查，严肃责任追究
（三）加大投入保障，提供有力支撑
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市规范行政执法行为专项行动工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市规范行政执法行为专项行动工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于规范行政执法行为的决策部署，总结前一阶段全市规范行政执法行为专项行动的开展情况，分析当前工作中存在的问题与不足，安排部署下一阶段的重点工作任务，进一步统一思想、提高认识，推动全市行政执法水平再上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。参加今天的会议有市委常委、常务副市长*，副市长、市公安局局长*，各县（市、区）政府分管负责同志，市直有关部门主要负责同志，以及市规范行政执法行为专项行动领导小组办公室的相关人员等。刚才，12个县（市、区）和相关部门作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识规范行政执法行为的重大意义，切实增强专项行动的责任感与紧迫感

行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，行政执法水平的高低直接关系到人民群众的切身利益，关系到政府的公信力和法治政府建设的进程，更关系到全市经济社会发展的大局。开展规范行政执法行为专项行动，是我市贯彻落实全面依法治国基本方略的具体行动，是解决当前行政执法领域突出问题的迫切需要，更是优化营商环境、推动高质量发展的必然要求。

（一）规范行政执法是优化营商环境的关键举措

市场经济本质上是法治经济，稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，是企业健康发展
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略994字，正式会员可完整阅读）……　
完成办理，引发了群众的强烈不满。这种情况的发生，严重损害了政府在群众心中的形象。

通过开展规范行政执法行为专项行动，我市加强了对执法人员的教育培训和监督管理，强化了执法全过程记录制度的落实。今年上半年，全市群众关于行政执法的投诉举报数量较去年同期下降了35%，其中反映执法程序不规范的投诉下降了40%，反映执法态度恶劣的投诉下降了50%。在*街道开展的执法满意度测评中，群众对行政执法的满意度从去年的75%提升到了今年的88%，这充分说明规范行政执法行为能够有效提升政府的公信力，增强群众对政府工作的认同感。

（三）规范行政执法是推进法治政府建设的必然要求

建设法治政府，关键在于规范行_力的运行，而行政执法是行_力运行的重要体现。只有严格规范公正文明执法，才能确保行_力在法治轨道上运行，才能实现政府治理体系和治理能力的现代化。

近年来，我市在法治政府建设方面取得了一定成效，但在行政执法规范化建设上仍有差距。从全市行政执法案卷评查情况来看，去年共评查行政执法案卷800余卷，其中合格案卷占比仅为70%，存在程序违法、事实认定不清、法律适用错误等问题的案卷占比达到30%。例如，*县自然资源局在处理一起违法占地案件时，未充分听取当事人的陈述和申辩，也未依法举行听证，直接作出了行政处罚决定，最终导致该案件被法院撤销，不仅浪费了行政资源，也影响了法治政府建设的进程。

开展规范行政执法行为专项行动，就是要针对这些突出问题，进一步健全执法制度、完善执法程序、强化执法监督，不断提升行政执法的规范化水平。通过专项行动的开展，今年上半年全市行政执法案卷评查合格案卷占比提升到了85%，执法人员的法治素养和业务能力得到了明显提高，为推进法治政府建设奠定了坚实基础。

二、准确把握当前专项行动开展态势，清醒认识存在的问题与不足

自全市规范行政执法行为专项行动开展以来，各级各部门高度重视，积极行动，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成效。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前专项行动开展过程中仍存在一些问题和不足，需要我们认真研究并加以解决。

（一）专项行动取得的阶段性成效

一是专项监督力度不断加大。市专项行动领导小组办公室组建了6个专项监督检查组，对各县（市、区）和市直有关部门开展了3轮专项监督检查，共发现问题线索150余条，督促整改问题120余个。通过明察暗访、随机抽查等方式，对执法人员的执法行为进行了全方位监督，有效遏制了不规范执法行为的发生。例如，在对*区市场监管局的监督检查中，发现该局在食品药品执法过程中存在执法文书不规范的问题，检查组当即提出了整改意见，该局在一周内完成了整改，并建立了执法文书审核制度。

二是专项教育成效显著。全市共组织行政执法人员参加专题培训200余场次，培训人数达到5000余人次，培训内容涵盖行政执法程序、法律适用、_裁量权行使等方面。通过培训，执法人员的法治意识和业务能力得到了明显提升。在今年的行政执法资格考试中，全市参考人员的通过率达到了92%，较去年提高了8个百分点。*市还创新培训方式，采用案例教学、模拟执法等形式，增强了培训的针对性和实效性，得到了执法人员的广泛好评。

三是专项整治深入推进。针对行政执法领域存在的突出问题，我市开展了乱收费、乱罚款、乱摊派等专项整治行动，共查处各类违法违规执法行为50余起，处理相关责任人30余人。通过整治，有效规范了执法行为，减轻了企业和群众的负担。例如，*县针对群众反映强烈的交通执法乱罚款问题，开展了专项整治，查处了5起违规罚款案件，退还罚款金额20余万元，群众满意度大幅提升。

四是跨部门联合监管初见成效。我市积极推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，建立了跨部门综合监管机制，明确了28个重点领域的联合监管事项。今年上半年，全市开展跨部门联合检查150余次，检查企业800余家，较去年同期减少了重复检查次数60%以上。*区在特种设备安全监管领域，通过跨部门联合检查，发现并消除安全隐患30余处，有效防范了安全事故的发生。

五是智慧监管水平逐步提升。我市加大了对行政执法信息化建设的投入，建成了全市行政执法综合管理平台，实现了执法案件网上办理、执法信息网上公示、执法过程网上监督。目前，全市已有80%的行政执法部门接入了该平台，累计网上办理案件600余起，执法信息公示率达到95%以上。*市还在市场监管领域推广了移动执法终端，执法人员通过终端可实时查询企业信息、录入执法数据，大大提高了执法效率。

六是执法队伍建设得到加强。通过开展专项教育和业务培训，执法人员的整体素质得到了提升。全市共新增行政执法人员300余人，全部通过了行政执法资格考试。同时，对执法人员进行了清理整顿，清退了不符合条件的执法人员50余人，优化了执法队伍结构。*县建立了执法人员考核评价机制，将执法规范化情况纳入考核内容，考核结果与评优评先、晋升奖惩挂钩，调动了执法人员的工作积极性。

（二）当前存在的主要问题与不足

一是思想认识仍有差距。部分地区和部门对规范行政执法行为专项行动的重要性认识不足，存在敷衍应付、走过场的现象。有的认为专项行动是阶 ……（未完，全文共8324字，当前仅显示2790字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市规范行政执法行为专项行动工作会议上的讲话》）