在全市规范涉企行政执法工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识规范涉企行政执法的重要意义，切实增强工作责任感和使命感
二、准确把握当前涉企行政执法存在的突出问题，找准工作切入点和着力点
（一）行政执法人员法治素养和业务能力有待进一步提升
（二）涉企行政执法行为不够规范
（三）涉企行政执法监管机制不够完善
（四）涉企行政执法信息化建设滞后
三、全面落实规范涉企行政执法的重点任务，推动工作取得新成效
（一）加强行政执法人员教育培训，提升法治素养和业务能力
（二）严格规范涉企行政执法行为，营造公平公正的执法环境
（三）完善涉企行政执法监管机制，提高执法监管效能
（四）加快涉企行政执法信息化建设，提升执法便捷化水平
四、切实强化规范涉企行政执法的保障措施，确保各项工作落到实处
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）强化部门协作，形成工作合力
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）严格考核评价，强化结果运用
……
在全市规范涉企行政执法工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市规范涉企行政执法工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、规范行政执法的决策部署，总结近年来我市规范涉企行政执法工作成效，分析当前面临的形势和存在的问题，对进一步提升行政执法人员法治素养和依法行政能力、严格规范涉企行政执法行为进行再动员、再部署、再推进。参加今天会议的有各县（市）区政府、滇中新区、各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会的分管负责同志，市司法局、市市场监管局、市公安局、市应急管理局等市直相关部门的主要负责同志和分管负责同志，以及全市各级行政执法部门的业务骨干和执法监督人员。刚才，*区司法局、*市场监管局、*镇综合行政执法队作了汇报发言，他们的做法和经验具有很强的借鉴意义，讲得都很好，我都同意，大家一定要结合实际认真学习落实。下面，结合我市工作实际，我讲四点意见。

一、充分认识规范涉企行政执法的重要意义，切实增强工作责任感和使命感

规范涉企行政执法，是优化营商环境的重要内容，是保障企业合法权益的必然要求，也是提升行政执法公信力的关键举措。近年来，随着我市经济社会的快速发展，市场主体数量不断增加，截至2024年底，全市市场主体已达万户，较2020年增长%。企业作为市场经济的主体，是推动我市经济高质量发展的重要力量。只有为企业营造公平、透明、可预期的行政执法环境，才能让企业安心经
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行政复议机关撤销。同时，一些行政执法人员缺乏执法实践经验，在面对复杂执法场景时，不能灵活运用执法技巧和方法，容易引发执法争议。据统计，2024年我市因行政执法人员业务能力不足引发的行政复议和行政诉讼案件占比达到*%。

（二）涉企行政执法行为不够规范

一是执法程序不严格。在行政执法过程中，存在不按规定出示执法证件、不告知当事人陈述申辩权利、不依法送达执法文书等问题。2024年，市司法局在开展行政执法专项监督检查时发现，有*%的行政执法案件存在程序违法问题。二是_裁量权使用不规范。部分行政执法部门尚未建立完善的_裁量权基准制度，或者虽然建立了制度，但在实际操作中没有严格执行，导致同类案件不同处理，损害了执法的公平公正性。例如，对两家违法情节相似的企业，一家给予顶格处罚，另一家给予较轻处罚，企业对此意见很大。三是执法方式不够文明。个别行政执法人员在执法过程中态度生硬、语言粗暴，甚至存在威胁、恐吓企业负责人的现象，严重影响了执法部门的形象。

（三）涉企行政执法监管机制不够完善

一是“双随机、一公开”监管制度落实不到位。部分行政执法部门对“双随机、一公开”监管工作重视不够，存在抽查比例不合理、抽查事项不全面、抽查结果公示不及时等问题。截至2024年底，仍有*%的行政执法部门未将“双随机、一公开”抽查结果及时录入国家企业信用信息公示系统。二是行政执法与刑事司法衔接机制不够顺畅。在涉及企业违法犯罪案件的移送过程中，存在证据收集不完整、移送不及时等问题，导致一些涉嫌犯罪的企业没有得到应有的刑事处罚。三是执法监督力度不够。内部监督存在形式主义，外部监督渠道不够畅通，对执法违法行为的发现和纠正不够及时。2024年，市人大常委会开展行政执法专项视察时发现，一些行政执法部门对群众举报的涉企执法问题处理不及时、不认真，群众满意度较低。

（四）涉企行政执法信息化建设滞后

目前，我市涉企行政执法信息化水平还不高，各行政执法部门之间的信息共享机制尚未完全建立，存在“信息孤岛”现象。例如，市场监管部门掌握的企业注册登记信息、税务部门掌握的企业纳税信息、应急管理部门掌握的企业安全生产信息等，不能及时共享给其他行政执法部门，导致执法效率低下。同时，“云执法App”等信息化执法工具的应用还不够广泛，部分行政执法人员仍然依赖传统的纸质执法方式，影响了执法的规范化和便捷化。在2025年第一期全市行政执法人员培训班上，对“云执法App”操作不熟练的执法人员占比达到*%。

三、全面落实规范涉企行政执法的重点任务，推动工作取得新成效

针对当前涉企行政执法存在的突出问题，我们要以提升行政执法人员法治素养和依法行政能力为基础，以严格规范涉企行政执法行为为主线，以完善行政执法监管机制为保障，突出重点、精准发力，全面落实各项工作任务。

（一）加强行政执法人员教育培训，提升法治素养和业务能力

一是制定科学合理的培训计划。市司法局要会同各行政执法部门，结合执法工作实际和企业需求，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式和培训时间。培训内容要包括法律法规、执法程序、执法技巧、营商环境政策等方面，既要注重理论知识的学习，又要加强实践操作的培训。二是创新培训方式方法。坚持“线上+线下”相结合、集中培训与日常自学相结合、理论教学与案例分析相结合，提高培训的针对性和实效性。要充分利用“云课堂”“学习强国”等线上平台，为行政执法人员提供便捷高效的学习渠道。同时，要定期组织开展执法现场观摩、模拟执法演练等活动，让执法人员在实践中积累经验、提升能力。2025年，全市计划开展各类行政执法培训期，培训行政执法人员不少于人次。三是建立培训考核机制。要对参加培训的行政执法人员进行严格考核，考核结果作为执法人员年度考核、岗位调整、职务晋升的重要依据。对考核不合格的人员，要进行补考或重新培训，直至考核合格为止。

（二）严格规范涉企行政执法行为，营造公平公正的执法环境

一是严格执行执法程序规定。各行政执法部门要认真落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。执法人员在执法过程中，必须主动出示执法证件，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，严格按照法定程序开展执法活动。要加强对执法全过程的记录，做到执法过程可追溯。对重大执法决定，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2025年底前，全市所有行政执法部门要全面落实行政执法“三项制度”，确保执法程序合法合规。二是规范_裁量权使用。各行政执法部门要按照省、市有关要求，制定完善本部门的_裁量权基准制度，明确裁量标准和适用规则，向社会公布并严格执行。在行使_裁量权时，要综合考虑违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，做到公平、公正、合理。要建立_裁量权案例指导制度，通过发布典型案例，指导执法人员正确使用_裁量权，避免同类案件不同处理。三是改进执法方式方法。要坚持处罚与教育相结合、管理与服务相结合，推行柔性执法、说理式执法，对情节轻微、初次违法且危害后果轻微并及 ……（未完，全文共5958字，当前仅显示2746字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市规范涉企行政执法工作推进会议上的讲话》）