全市臭氧污染防治专项行动工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会臭氧污染防治的极端重要性
二、客观分析现状，准确把握臭氧污染防治的形势与问题
三、聚焦重点任务，全面提升臭氧污染防治工作水平
四、创新工作方式，增强臭氧污染防治的科学性和精准性
五、强化保障措施，为臭氧污染防治工作提供有力支撑
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全市臭氧污染防治专项行动工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市臭氧污染防治专项行动工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于生态环境保护的重要指示精神，全面落实国家和省关于臭氧污染防治的各项部署要求，总结我市臭氧污染防治专项行动的进展与成效，分析当前面临的严峻形势和突出问题，安排部署下一阶段以强化臭氧污染全链条防控为核心的重点工作，全力推动我市臭氧污染防治水平再上新台阶。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）党委和政府分管负责同志，市直有关部门（生态环境、发改、工信、住建、交通、市场监管等）主要负责同志，各重点乡镇（街道）党委书记，部分重点涉VOCs企业负责人等。刚才，市生态环境局、*县人民政府、*经济技术开发区管委会、*化工集团分别作了汇报发言，市生态环境局通报了全市臭氧污染防治专项行动的总体情况，*县分享了基层臭氧污染防治的创新做法，*经济技术开发区介绍了园区涉VOCs企业监管的有效经验，*化工集团讲述了企业落实臭氧污染防治主体责任的具体举措，讲的都很好，内容详实、重点突出、具有很强的借鉴意义，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会臭氧污染防治的极端重要性

臭氧污染防治是打好蓝天保卫战的关键环节，直接关系到人民群众的身体健康、经济社会的可持续发展和生态环境的质量改善。我们必须从战略和全局的高度，充分认识做好这项工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。

一是臭氧污染防治是践行生态优先理念的核心举措

生态优先、绿色发展是新时代经济社会发展的基本遵循，而臭氧污染防治作为生态环境保护的重要组成部分，是践行这一理念的具体体现。_总书记多次强调，“良好生态环境是最普惠
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亿元；有5个招商引资项目因当地臭氧污染防治水平不高而选择放弃入驻。这充分说明，只有做好臭氧污染防治工作，才能为经济发展创造良好的生态环境，吸引优质产业和项目，推动经济实现高质量发展。

二、客观分析现状，准确把握臭氧污染防治的形势与问题

近年来，市委、市政府高度重视臭氧污染防治工作，始终把其作为大气污染防治的重中之重，通过一系列扎实有效的举措，推动全市臭氧污染防治取得了一定成效，但同时也存在不少亟待解决的问题，我们必须客观看待、清醒认识。

一是臭氧污染防治工作取得的阶段性成效

在制度建设方面，我们先后出台了《全市臭氧污染防治专项行动方案（2022-2024年）》《涉VOCs企业污染防治管理办法》等12项规章制度，构建了较为完善的制度体系。建立了市级臭氧污染防治专家库，吸纳涵盖化工、环保、气象等领域的专家150名，为臭氧污染防治提供了有力的技术支撑。2023年，市级财政投入臭氧污染防治专项资金6000万元，较2021年增长50%，为工作开展提供了坚实的资金保障。

在专项整治方面，针对涉VOCs和氮氧化物重点行业领域开展了一系列专项行动。在化工行业，组织专家对全市230家化工企业进行全面排查，发现并整改涉VOCs隐患850项，其中重大隐患35项，关闭不符合环保要求的小企业12家；在涂装行业，检查汽车制造、家具生产等企业180家，整改涉VOCs问题520项，推动50家企业完成了低VOCs涂料替代；在印刷行业，对120家印刷企业进行专项检查，查处违法排污企业25家，督促企业改进生产工艺130项。通过这些专项整治行动，2023年全市VOCs排放量较2022年下降12%，氮氧化物排放量下降8%，臭氧浓度较2022年下降2.5%。

在监管能力建设方面，各县（市、区）积极探索创新臭氧污染防治监管模式。*县推行“环保网格员+企业环保员”双重监管模式，将全县划分为800个网格，配备网格员1200名，企业环保员800名，实现了对涉VOCs企业的全覆盖监管，2023年累计发现并整改涉VOCs问题420项；*区建立“在线监测+无人机巡查+现场检查”的立体监管体系，投入2000万元建设了涉VOCs企业在线监测平台，配备无人机10架，2023年通过该体系发现企业违法排污行为65起；*市开展“臭氧污染防治示范企业”创建活动，评选出30家示范企业，发挥了良好的引领带动作用。

二是当前工作中存在的突出问题与不足

尽管我们取得了一些成效，但臭氧污染防治工作仍存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

企业主体责任落实不到位的问题较为突出。部分企业环保意识淡薄，重生产轻环保，将臭氧污染防治视为额外负担。2023年检查发现，有40%的涉VOCs企业未建立完善的污染防治台账，30%的企业未按要求开展自行监测。一些企业环保投入不足，2023年全市有150家涉VOCs企业环保设施投入占比不足生产成本的1%，导致环保设施老化、处理效率低下等问题长期存在。*化工企业因未及时更换VOCs处理设施的活性炭，导致废气排放超标，被处以罚款50万元。

监管执法存在“宽松软”现象。部分监管部门执法力度不够，对发现的违法行为只是象征性处罚，未依法采取停产整治、查封扣押等刚性措施。2023年，全市涉VOCs企业行政处罚案件较2022年下降10%，罚款金额下降8%，其中*县全年未对一家涉VOCs企业作出停产整治处罚。一些基层监管人员专业能力不足，难以发现隐蔽性、技术性强的违法排污行为，2023年专家检查发现的涉VOCs问题中，有50%是监管人员未发现的。*区环保局执法人员在对一家涂装企业进行检查时，因不熟悉喷涂工艺，未能发现企业的旁路排放行为。

污染防治技术水平有待提升。部分企业采用的环保技术落后，处理效果不佳。2023年抽查显示，有25%的涉VOCs企业处理设施去除效率低于60%，无法满足排放标准要求。全市缺乏具有自主知识产权的高效VOCs治理技术，主要依赖外地引进，增加了治理成本。*家具企业引进的VOCs催化燃烧设备，因不适应本地气候条件，运行效率不稳定，导致废气排放时常超标。

三是面临的新形势与新挑战

随着经济社会的快速发展，我市臭氧污染防治工作面临着一些新的形势和挑战。一方面，新兴行业领域的污染问题不断涌现，新能源汽车制造、电子信息等新兴产业的快速发展，带来了新的VOCs排放源，而我们的监管手段和技术储备还不能完全适应这些新变化。2023年全市新兴行业领域共排查出涉VOCs问题80项，其中有20%因缺乏专业知识而难以制定有效的治理方案。另一方面，气候变化对臭氧污染防治带来不利影响，近年来我市夏季高温天数逐年增加，2023年夏季高温天数达40天，较2020年增加10天，高温天气有利于臭氧生成，给臭氧污染防治带来了更大难度。同时，区域协同治理机制不完善，臭氧污染具有流动性、区域性特点，而我市与周边城市的联防联控机制还不健全，难以形成治理合力。2023年夏季，因周边城市臭氧污染传输，导致我市出现5天臭氧浓度超标。

三、聚焦重点任务，全面提升臭氧污染防治工作水平

针对当前我市臭氧污染防治工作存在的问题和面临的挑战，下一阶段我们要以构建“源头防控、过程_、末端治理”的全链条防治体系为目标，突出重点、精准发力，推动工作再上新台阶。

一是加强源头防控，从根本上减少臭氧前体物排放

推进产业结构优化升级，加快淘汰落后产能。严格执行国家产业结构调整指导目录，依法依规淘汰涉VOCs和氮氧化物排放量大的落后工艺和设备。2024年，要完成全市涉VOCs企业的排查评估，制定落后产能淘汰清单，淘汰落后企业50家以上。鼓励企业进行技术改造和转型升级，对采用先进生产工艺、实现超低排放的企业，给予税收减免、资金补贴等优惠政策。2024年，安排专项资金2000万元，用于支持企业技术改造，*经济技术开发区要率先建成10家超低排放示范企业。

优化能源结构，减少氮氧化物排放。加快推进清洁能源替代，提高天然气、电力等清洁能源在能源消费中的比重，2024年全市清洁能源消费占比达到30%以上。严格控制煤炭消费总量，2024年全市煤炭消费总量较2023年下降3%。加强燃煤锅炉整治，20 ……（未完，全文共9967字，当前仅显示3341字，请阅读下面提示信息。收藏《全市臭氧污染防治专项行动工作会议讲话》）