在全市“十五五”规划编制前期准备工作推进会上的发言

目录/提纲：……
一、锚定收官攻坚坐标，在摸清底数中夯实规划编制基础
一是带着“问题清单”下基层，把痛点堵点捞上来
二是聚焦“优势长板”做分析，把潜力空间挖出来
三是紧扣“政策导向”理思路，把机遇风口抓得住
二、强化系统衔接思维，在上下联动中校准规划编制方向
一是纵向对接要“紧”，确保上级精神在**落地不走样
二是横向协同要“顺”，避免部门规划“各自为战”
三是前后呼应要“实”，让“十四五”收官与“十五五”开局无缝衔接
三、聚焦高质量发展主线，在谋深谋实中增强规划引领作用
一是围绕“产业强县”谋项目，筑牢发展硬支撑
二是围绕“民生福祉”谋项目，回应群众新期待
三是围绕“安全底线”谋项目，守牢发展基本盘
……
在全市“十五五”规划编制前期准备工作推进会上的发言

同志们：
今天把大家召集起来开这个推进会，主要是想面对面鼓鼓劲、压压担子——明年是“十四五”规划收官攻坚的“交账年”，后年我们就要转段进入“十五五”发展周期。从这两年的实践看，规划不是“墙上挂挂的纸片子”，而是引领发展的“施工图”“路线图”。特别是2025年作为“十四五”收官攻坚的关键节点，能不能把“十五五”规划编实编准，既关系到我们能不能高质量完成“十四五”各项目标任务，更关系到**县未来五年能不能在新起点上实现跨越发展。刚才，发改委通报了前期工作进展，几个牵头部门也作了表态，讲得都实在。下面，结合近期调研和工作思考，我讲三点意见，概括起来就是“摸家底、对坐标、攒后劲”。
一、锚定收官攻坚坐标，在摸清底数中夯实规划编制基础
规划编制不是“空中楼阁”，必须把“家底”盘清楚、“问题”找准位。这两年我们推进“十四五”规划落地，有个深刻体会：凡是前期调研扎实的地方，发展路径就清晰；凡是底数掌握模糊的领域，推进
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放大的“长板”，哪些是需要补链强链的“潜板”。
​​三是紧扣“政策导向”理思路，把机遇风口抓得住。​​这两年国家和省里的政策变化很快，比如今年中央一号文件重点提了“农民增收”“县域城乡融合”，省委全会明确要“培育新质生产力”，市委也在推“数字经济与实体经济深度融合”。我们梳理了一下，2023年以来国家和省出台的支持政策中，有17项与**的产业布局相关，比如新能源储能、绿色食品加工、数字乡村建设。各部门要建立“政策直通车”，安排专人跟踪对接，把“国家要什么”“省里支持什么”和我们“能做什么”对应起来，形成“政策机遇清单”，绝不能让“政策红包”在我们手里变成“空头支票”。
二、强化系统衔接思维，在上下联动中校准规划编制方向
规划编制是系统工程，既要“接天线”又要“接地气”，既要“看全局”又要“谋一域”。这些年我们在规划执行中，有过“上下一般粗”“左右打架”的教训，比如某乡镇的产业园区规划，和县级国土空间规划冲突，导致项目落地受阻；有的专项规划脱离实际，提出的指标年年完不成。这次“十五五”规划编制，必须从一开始就把“衔接”二字贯穿始终。
​​一是纵向对接要“紧”，确保上级精神在**落地不走样。​​省里已经明确，10月底前要完成“十五五”规划基本思路上报，12月底前形成规划纲要框架。我们要主动靠前，一方面，县发改委要牵头组建“向上对接专班”，每周与省发改委规划处、市发改委沟通一次，及时掌握上级规划的框架方向、指标设置、重点任务，特别是涉及县域经济的支持政策、约束性指标。另一方面，各行业主管部门要“一对一”跟进，比如工信局要了解全省“十五五”制造业高质量发展的重点方向，农业农村局要掌握国家粮食安全战略在**的具体落地要求，生态环境分局要吃透“双碳”目标下的约束性指标调整。这里强调，对接不是“照抄照搬”，而是要把上级要求转化为**的具体任务，比如上级提“发展新质生产力”，我们要具体到“培育新能源装备制造产业集群”“建设数字农业示范基地”。
​​二是横向协同要“顺”，避免部门规划“各自为战”。​​过去有些专项规划，比如交通规划和产业规划，路修到哪、产业布局在哪，缺乏统筹；还有国土空间规划和乡村振兴规划，在村庄布点、土地指标分配上有矛盾。这次要建立“多规合一”协调机制，由县委深改办牵头，每月召开一次部门联席会议，重点解决三个问题：第一，指标衔接，比如GDP增速、能耗强度、居民收入增长等核心指标，必须与市级规划匹配；第二，空间衔接，所有项目选址必须符合国土空间规划“三区三线”_要求，不能“规划打架”；第三，政策衔接，财政、土地、人才等要素保障要统筹考虑，比如支持新能源产业的资金，不能这边刚安排，那边又挪用搞其他项目。
​​三是前后呼应要“实”，让“十四五”收官与“十五五”开局无缝衔接。​​“十四五”还有两年，有些任务比如交通基础设施建设、园区扩容提质，要尽量往前赶，为“十五五”发展腾出空间；有些问题比如债务化解、生态修复，要在“十五五”初期持续攻坚。特别要注意总结“十四五”的经验教训，比如我们在优化营商环境上探索的“一窗通办”“企业服务专员”机制，效果不错，要在“十五五”规划中固化提升；而农村电商发展中暴露的物流体系薄弱问题，要在“十五五”物流专项规划中重点解决。各部门要对照“十四五”中期评估结果，形成“延续任务清单”“升级任务清单”“新增任务清单”，确保发展不断档、不掉链。 ……（未完，全文共3695字，当前仅显示1946字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“十五五”规划编制前期准备工作推进会上的发言》）