在全市全面破除市场准入壁垒工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高站位，凝聚共识，深刻认识全面破除市场准入壁垒的极端重要性和紧迫性
（一）这是深化“放管服”改革、优化营商环境的“关键棋”
（二）这是激发市场主体活力、培育发展新动能的“催化剂”
（三）这是建设高标准市场体系、服务构建新发展格局的“支撑点”
（四）这是践行法治精神、维护公平正义的“试金石”
二、聚焦重点，精准发力，坚决打赢破除市场准入壁垒的“攻坚战”
（一）全力清理各类显性和隐性壁垒，破除“隐形门”
一要彻底清理显性壁垒
二要着力破除隐性壁垒
三要建立健全壁垒发现和投诉回应机制
（二）深化行政审批制度改革，打通“中梗阻”
一要持续推动照后减证和简化审批
二要全面推行“一网通办”和“一件事一次办”
三要探索实施市场准入“极简审批”模式
（三）强化公平竞争审查，维护“公平秤”
一要完善审查范围和标准
二要严格审查程序和责任
三要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法
（四）加强事中事后监管，构筑“安全网”
一要健全新型监管机制
二要提升监管智慧化水平
三要守住安全和质量底线
三、强化担当，压实责任，确保破除壁垒各项任务落地生根见效
（一）加强组织领导，压实主体责任
（二）强化督查考核，树立鲜明导向
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
（四）坚持长效常治，巩固工作成果
……
在全市全面破除市场准入壁垒工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市全面破除市场准入壁垒工作会议，这是一次事关发展全局、意义重大、影响深远的会议。主要任务是，深入分析当前我市市场准入领域面临的新形势、新问题，安排部署全面清理、破除各类市场准入壁垒的重点任务，动员全市上下进一步统一思想、提高认识、凝聚合力，以自我革命的勇气和决心，打通制约经济活力的“中梗阻”，打造全国领先、稳定公平透明可预期的一流营商环境，为我市高质量发展注入更加强劲的动力。
市场经济本质上是竞争经济，而公平竞争的前提是公平准入。市场准入是市场主体进入经济活动的“第一道门”，这扇门开得有多大、门槛有多高，直接决定着市场资源的配置效率，决定着创新创业的活力奔涌，最终决定着一个地区的经济发展潜力和核心竞争力。党中央、国务院始终高度重视优化营商环境工作，近年来部署实施了一系列旨在放宽市场准入、促进公平竞争的重大改革举措。我们必须清醒地认识到，破除市场准入壁垒，不仅是贯彻落实中央决策部署的必然要求，更是我们自身实现转型升级、抢占发展制高点的内在需要和战略抉择。当前，区域竞争日趋激烈，本质上是营商环境的竞争，是制度性交易成本的竞争。哪里壁垒少、门槛低、服务优，资
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保就业的任务十分艰巨。唯有彻底破除各种壁垒，才能为大众创业、万众创新清障搭台，才能让更多的新企业“雨后春笋”般涌现，才能让现有的企业安心经营、大胆投入、提升竞争力。这既是应对当前复杂形势的短期举措，更是积蓄发展动能、增强发展后劲的长远之策。我们要通过清除壁垒，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
（三）这是建设高标准市场体系、服务构建新发展格局的“支撑点”。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于畅通经济循环。而畅通经济循环，必须建立在高效规范、公平竞争的国内统一市场基础上。各种形式的市场准入壁垒，割裂市场、阻碍流通，是建设全国统一大市场的“拦路虎”和“绊脚石”。全面破除壁垒，就是要打破地区分割、行业垄断，促进商品和要素在更大范围内_流动，从而打通经济循环的堵点卡点。这对于我们更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在融入新发展格局中展现更大作为，具有至关重要的支撑作用。
（四）这是践行法治精神、维护公平正义的“试金石”。社会主义市场经济本质上是法治经济。公平准入是法治精神和公平正义原则在经济领域的具体体现。那些或明或暗的准入限制，往往与法律法规相悖，破坏了竞争的公平性，损害了政府的公信力。全面破除壁垒，就是要坚持“法无禁止即可为”的原则，严格落实“全国一张清单”管理模式，确保所有市场主体都能权利平等、机会平等、规则平等。这是推进法治政府建设、营造稳定透明可预期制度环境的必然要求，也是维护最广大市场主体根本利益、促进社会公平正义的应有之义。
二、聚焦重点，精准发力，坚决打赢破除市场准入壁垒的“攻坚战”
破除市场准入壁垒，涉及利益调整，牵动方方面面，必须抓住关键、突出重点、精准施策。下一步，我们要坚持问题导向和目标导向，聚焦以下四个主攻方向，打一场漂亮的歼灭战。
（一）全力清理各类显性和隐性壁垒，破除“隐形门”。要对现有市场准入管理制度进行全面彻底的梳理排查，不留死角、不留空白。一要彻底清理显性壁垒。严格按照国家出台的《市场准入负面清单》，坚决清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛。任何部门单位不得另行制定市场准入性质的负面清单，不得以备案、登记、注册、目录、年检、年报、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式，设置不合理或歧视性的准入条件。二要着力破除隐性壁垒。重点整治在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇行为。严厉查处设置“供应商库”“资格库”、对外地企业在本地区设立分支机构设置障碍、在项目招标中设定与企业性质、所在地等挂钩的歧视性指标等地方保护行为。坚决纠正将政务服务事项转为中介服务事项、违规指定中介机构、“红顶中介”垄断经营等问题。三要建立健全壁垒发现和投诉回应机制。要畅通市场主体对各类准入壁垒的投诉举报渠道，在市县两级政务服务平台开设专门窗口，建立“接诉即办”机制，对企业和群众反映的问题限期核查处理并予以反馈。鼓励行业协会、商会、第三方机构开展评估，发挥社会监督作用。
（二）深化行政审批制度改革，打通“中梗阻”。审批环节多是市场准入的痛点堵点，必须大刀阔斧地推进改革。一要持续推动照后减证和简化审批。深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”，能取消的坚决取消，能合并的予以合并，对暂时不具备取消条件的要通过“多证合一”、“告知承诺”等方式优化管理。简化企业生产经营审批条件，对重复审批、不必要审批要坚决取消。二要全面推行“一网通办”和“一件事一次办”。依托全市一体化在线政务服务平台，推动市场准入相关事项全流程网上办理，实现“一次登录、一网通办”。围绕企业开办、变更、注销及涉企经营许可等高频事项，推行“一件事一次办”改革，强化部门间业务协同、信息共享，让数据多跑路、企业少跑腿。三要探索实施市场准入“极简审批”模式。在自贸试验区、开发区等重点区域，对部分行业探索推行“准入即准营”、承诺制、备案制等改革，最大程度缩减企业从设立到运营的时间。动态调整并优化我市行政许可事项清单，做到清单之外无审批。
（三）强化公平竞争审查，维护“公平秤”。公平竞争审查是维护市场公平准入的重要制度保障，必须刚性落实。一要完善审查范围和标准。将涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全 ……（未完，全文共5054字，当前仅显示2329字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市全面破除市场准入壁垒工作会议上的讲话》）