在全市整治形式主义为基层减负专项工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、心里要亮堂：减负不是减责任，而是让大家轻装上阵干实事
二、靶子要找准：紧盯那几个最让基层头疼的老大难，一个一个拔掉
（一）建立一套“发现—核查—通报—整改—堵漏”的闭环机制
（二）聚焦“六个纠治”重点任务，打几场“歼灭战”
（三）强化源头治理，从制度上铲除形式主义滋生的土壤
三、手脚要联动：大家一起使劲，别让减负成了“踢皮球”
（一）专项工作机制办公室要当好“总调度”和“防火墙”
（二）成员单位和市直部门要守好“责任田”
（三）各县市区要扛起“属地责任”
（四）强化监督问责，形成震慑效应
……
在全市整治形式主义为基层减负专项工作会议上的讲话

同志们：
刚才，会议传达了一季度中央、省级层面专项工作机制会议精神和市委常委会的研究意见，也学习了中央、省级通报的**起典型问题，市里也通报了**起。市发改委、市统计局、市招商局等**个单位作了交流发言，**县、**区作了表态发言。市级层面专项工作机制办公室详细通报了近期工作情况，并对下步重点作了安排。大家讲得都很好，我都同意。下面，就怎么把减负工作往深里做、实里做，我讲三点具体意见。
一、心里要亮堂：减负不是减责任，而是让大家轻装上阵干实事
首先要解决的是思想认识上的“疙瘩”。我下去调研，听到有的同志私下说：“减负减负，是不是活儿少了、担子轻了？是不是可以松口气、歇歇脚了？”还有的同志担心：“减负会不会变成‘躺平’的借口？”这些想法，千万要不得，也完全是对减负政策的误解。
总书记反复强调，减负的出发点，是让大家从文山会海、过度留痕、频繁检查、多头考核中解脱出来，把宝贵的时间和精力真正用在服务群众、推动发展、解决实际问题上。说白了，减负不是减责任、减担当，而是减那些没必要的折腾、形式主义的空转。我们要以更加积极饱满的精神状态去拼发展、保稳定、惠民生，而不是以减负为名“卸担子”。
第一，坚持学习“不掉线”。中央和省委关于减负工作的一系列重要指示批示精神，我们要时时跟进、悉心体悟。不能上面开个会、发个文，我们转一转就完了。要真正弄明白蕴含其中的科
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略967字，正式会员可完整阅读）……　
经有一些好平台，比如基层观测点、“码上督”、12345热线，还有网信、信访、统计等部门的线索。但平台多了，如果各自为战，反而容易变成“信息孤岛”。市县两级专项工作机制办公室要加强与纪检监察、巡察、_建督查、审计监督、媒体监督以及网信、信访、统计等部门的协同联动，定期碰头、信息共享。比如每月召开一次线索研判会，把各渠道反映的疑似形式主义问题汇总起来，分类梳理、合并同类项。
二是快节奏“核查”。对梳理出来的问题线索，不能等、不能拖。要常态化派出核查小组，采取“四不两直”方式——不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。核查小组人员要精干，可以由专项工作机制办公室牵头，抽调成员单位的业务骨干和纪检监察干部参加。核查过程中要注意保护基层干部积极性，既要查实问题，也要避免给基层增加新的负担。
三是动真格“通报”。对查实的问题，要定期通报，点名道姓、见人见事。通报不是目的，但必须形成震慑。中央和省级层面通报**起，咱们市里通报**起，就是要释放一个强烈信号：谁搞形式主义，谁就要“挨板子”。通报之后，相关单位要限期整改，整改报告要经单位主要负责同志签字背书。
四是彻底“堵漏”。这是最关键的一步。如果只是就事论事地整改，不解决_机制上的漏洞，同样的问题过段时间还会换个马甲冒出来。我们要从源头上堵塞漏洞，真正实现“解决一个问题、堵住一批漏洞、防范一类风险”。比如，某乡镇反映同样的数据要向农业、统计、乡村振兴三个部门分别报送，那就要倒查：能不能建立跨部门数据共享机制？能不能明确一个牵头部门统一采集？能合并的合并，能取消的取消。整改完成后，要形成制度成果，纳入“二十减”清单的动态管理。
（二）聚焦“六个纠治”重点任务，打几场“歼灭战”
根据中央和省级层面部署，结合我市实际，当前要重点纠治六个方面的问题。我不照本宣科，给大家讲具体怎么干。
一是纠治“文山会海”回潮。有的地方会议越开越多、文件越转越厚，甚至出现“陪会”现象。下一步，要严格执行会议计划管理，能开视频会的不集中开，能合并开的不分别开。市直部门召开全市性会议，必须提前报市委办公室审批。文件方面，要坚决压缩篇幅、控制发文数量，能通过内部办公系统传阅的不再正式发文，能电话通知的不再层层转发。
二是纠治督查检查考核过多过频。有些部门一年到头往基层跑**次，内容大同小异，基层疲于应付。从下个月开始，实行督查检查考核年度计划和审批报备制度。凡是未列入计划、未经审批的，基层有权拒绝。同时，大力推行“多考合一”“组团式”督查，能联合的联合，能运用已有成果的不重复检查。
三是纠治过度留痕。有的单位要求基层事事拍照、处处留档、层层签字，甚至搞“痕迹主义”排名。以后要明确：除法律法规和中央、省委有明确规定的外，一律不得要求基层提供不必要的纸质材料、照片、视频等留痕资料。工作干没干、干得好不好，主要看实际效果和群众评价，而不是看台账厚不厚。
四是纠治“指尖上的形式主义”。现在政务APP、微信群、公众号过多过滥，有的基层干部手机里有**个工作群，每天回复“收到”都要花一两个小时。要下决心清理整合：对功能单一、重复交叉、长期不用的APP和公众号，该关停的关停、该合并的合并；对临时性、阶段性工作群，工作结束后及时解散。原则上一个单位只保留一个综合性工作群，严禁通过微信群布置任务、报送材料。
五是纠治创建示范活动和评比达标表彰过多过滥。有些地方为了“创牌子”，要求基层投入大量人力物力搞“面子工程”，甚至强制摊派任务。要全面摸排现有创建示范活动，能合并的合并、能取消的取消。确需保留的，要严格控制在规定数量内，不得层层加码、变相扩大范围。
六是纠治村级组织负担过重。村（社区）是减负的“最后一公里”。要严格落实村级组织工作事项清单制度，对清单外的事项，村（社区）有权拒绝。特别要整治向村级组织转嫁责任、摊派任务、索要证明等突出问题。比如，一些部门把本该自己完成的信息录入、数据核实工作甩给村里，下一步要坚决制止。
（三）强化源头治理，从制度上铲除形式主义滋生的土壤
形式主义具有顽固性和反复性，光靠运动式整治不行，必须从制度层面下功夫。
一是完善考核评价机制。现在有些考核指标设置不合理，逼着基层搞形式主义。比如，要求**项指标全部“满分”、**项工作“全覆盖”，不切实际。组织部门要牵头优化差异化考核指标体系，减少过程性、留痕性指标，增加实效性、群众满意度指标。对乡镇（街道）和村（社区）的考核，要大幅压缩项目、简化方式，原则上不搞年底扎堆检查。
二是健全基层权力运行监督机制。要赋予基层对不合理任务的“拒绝权”。县市区专项工作机制办公室要设立专门受理电话和邮箱，基层干部如果遇到上级部门层层下压的非必要任务，可以直接反映。经核实确属形式主义问题的，由专项工作机制办公室协调叫停，并追究相关单位责任。
三是建立减负效果评估机制。每年年底，市级层面专项工作机制办公室要委托第三方机构或组织基层代表，对各地各部门减负工作成效进行评估。评估结果作为年度考核的重要参考。对基层满意度低、问题反弹严重 ……（未完，全文共5892字，当前仅显示2715字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市整治形式主义为基层减负专项工作会议上的讲话》）