在法院二轮土地承包到期后再延长30年试点审判工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识司法服务保障延包试点工作的极端重要性，切实增强责任感使命感
二、坚持问题导向，精准聚焦我县延包试点中可能出现的涉法涉诉突出问题，做到心中有数、手中有策
一是聚焦“权属争议”问题，依法厘清土地权利边界
二是聚焦“合同缔结”问题，规范延包合同的签订与履行
三是聚焦“流转争议”问题，维护健康有序的土地经营权流转市场
四是关注“特殊_”诉求，防止出现政策盲点和司法冷漠
三、强化工作举措，充分发挥司法审判职能作用，为延包试点工作提供精准高效的法治保障
一要健全请示研判机制，统一裁判尺度，提升案件办理质量
二要提升基层审判能力，建强人民法庭前沿阵地
三要深化府院联动协同，构建多元共治的解纷格局
四要深化法治宣传教育，营造依法理性延包的良好氛围
四、加强组织领导，压实工作责任，确保服务保障延包试点各项任务落地见效
一要强化组织领导
二要强化责任落实
三要强化作风保障
四要强化总结提升
……
在法院二轮土地承包到期后再延长30年试点审判工作推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全院干警大会，主要任务是：深入学习贯彻落实全省法院第二轮土地承包到期后再延长30年试点审判工作推进会精神，特别是省法院_组成员、副院长**同志的讲话要求，结合我县“三农”工作实际和法院工作特点，对我院服务保障第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作进行再动员、再部署、再推进。
刚才，副院长**同志传达了全省会议的主要精神，特别是副省长**同志的讲话要点和省法院的工作部署。全省会议站在全局和战略的高度，深刻阐述了延包试点工作的重大意义、政治属性、工作原则和重点任务，为我们基层法院如何精准发挥司法职能、服务保障这项重大改革指明了方向、提供了遵循。全院干警务必要深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到_中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作要求上来，统一到省法院的具体安排上来。
我市是农业大市，农村人口比重大，土地是农民的“命根子”，是农村基本经营制度的“压舱石”。第二轮土地承包将陆续到期。做好延包试点工作，事关全市数十万农民群众的切身利益，事关农村社会的长治久安，事关乡村全面振兴战略的顺利实施，更直接检验着我们的司法能力、司法水平和为民情怀。作为国家审判机关，我们责任重大、使命光荣、任务艰巨。
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略883字，正式会员可完整阅读）……　
全省会议特别强调了防范“民转刑”“刑转命”风险。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，主动延伸司法服务，把风险排查在前端，把矛盾化解在萌芽，坚决守住农村_底线。
二、坚持问题导向，精准聚焦我县延包试点中可能出现的涉法涉诉突出问题，做到心中有数、手中有策
全省会议上，13家法院交流了试点中的突出问题。我们要结合我市实际，未雨绸缪，深入分析研判可能面临的司法难题。根据前期调研和我院掌握的情况，以下四类问题很可能成为矛盾和案件的集中爆发点，必须引起高度重视：
一是聚焦“权属争议”问题，依法厘清土地权利边界。这类问题通常表现为：因历史原因（如二轮承包时登记不规范、地块四至不清、面积不准）引发的承包经营权属争议；因征地补偿款分配不公引发的集体与农户、农户与农户之间的纠纷；因“户”内成员变动（如出生、死亡、婚嫁、升学、参军等）引发的土地权益继承、分割争议；以及不同主体之间（如原承包户与现耕种户、集体经济组织与外来流转方）对同一地块的权利主张冲突。审理这类案件，关键是要尊重历史、照顾现实、依法依规，依据土地承包合同、经营权证、村集体决议、历史耕种事实等综合认定。
二是聚焦“合同缔结”问题，规范延包合同的签订与履行。延包的核心是重新签订或续签承包合同。可能出现的问题包括：村集体经济组织程序不规范，未经民主议定擅自发包或调整土地；合同条款约定不明，特别是对承包期限、用途、违约责任、争议解决方式等约定不清；存在强迫命令、侵害部分农户（尤其是外出打工户、留守户）知情权和参与权的情形；以及在合同履行过程中，一方擅自变更或解除合同。我们的任务是通过司法审查，确认合法合同的效力，纠正违法或不当的合同行为，引导各方依法、自愿、公平地缔结和履行延包合同。对于利用合同进行欺诈、损害农民利益的行为，要依法严惩。
三是聚焦“流转争议”问题，维护健康有序的土地经营权流转市场。随着现代农业发展和规模化经营，我市土地经营权流转比例较高。延包可能会打破现有的流转格局。常见纠纷有：承包期延长后，原流转合同期限是否随之自动延长？原流转合同约定的租金等条款是否需要因承包期变化而调整？发包方（村集体）能否以延包为由收回已流转的土地？受让方（大户、合作社、企业）在延包后能否主张更稳定的经营预期？对于因延包导致原流转合同履行困难或显失公平的，要依据《民法典》关于情势变更的规定，结合双方意愿和农业生产的季节性特点，引导当事人协商变更或解除合同，合理分担损失。
四是关注“特殊_”诉求，防止出现政策盲点和司法冷漠。全省会议重点提到的几类_，在我县也普遍存在。例如：
无地少地农户：因二轮承包后人口增长等原因形成的。对于他们要求获得或增加承包地的诉求，要首先引导其通过集体经济组织内部依法依规的机动地、新开垦地、依法收回地等渠道解决；确实无法解决的，在司法中要谨慎处理，避免简单支持其诉求破坏“大稳定、小调整”的原则，但要积极向_委政府反映，探索通过社会保障、就业帮扶等途径兜底。
跨村嫁入女、入赘男：关键是解决其在娘家和婆家“两头占”或“两头空”的问题。要依法确认其在新居住地享有与其他村民平等的土地承包权，防止歧视。对于其在原籍已经明确放弃或依法丧失权利的，应予认可。
离婚返乡人员：要依法保护其在原婚姻家庭中应享有的土地权益份额，防止因离婚被剥夺承包地。对于其返回原籍后要求重新取得承包权的，要结合原承包地的处置情况、集体土地现状和法律规定审慎处理。
全院各审判业务部门，特别是民事审判庭、各人民法庭，要立即行动起来，对照上述重点问题，结合具体情况，开展一次全面的风险隐患排查和案件态势研判，建立问题清单和应对预案。
三、强化工作举措，充分发挥司法审判职能作用，为延包试点工作提供精准高效的法治保障
全省会议提出了四个方面的工作要求，我们要逐项对照，细化成可操作、可落地的具体措施。
一要健全请示研判机制，统一裁判尺度，提升案件办理质量。要建立涉延包试点案件标识和报告制度。立案庭在立案时，对可能涉及延包问题的案件（如土地承包经营权纠纷、承包合同纠纷、土地经营权流转纠纷等）进行专门标识。各业务部门在审理中发现可能影响延包政策落实的重大、疑难、复杂或新类型案件，必须第一时间向分管院长报告，并报研究室备案。要畅通疑难问题请示渠道。对于法律适用不明、政策界限不清、社会影响重大的问题，由院审判委员会组织专题研究，必要时以书面形式逐级请示，严禁擅自做主、草率下判。要强化类案检索和业务研讨。 充分运用上级法院发布的典型案例和裁判规则，定期组织法官会议，对涉土地纠纷的类案进行梳理分析，形成本院参考意见。审管办要加强案件质量评查， ……（未完，全文共5378字，当前仅显示2478字，请阅读下面提示信息。收藏《在法院二轮土地承包到期后再延长30年试点审判工作推进会上的讲话》）