在全县国有资产和集体资产清查利用工作推进会上的主持讲话2

目录/提纲：……
一、凝聚共识，清醒认识开展“两资”清查利用工作的极端重要性和现实紧迫性
（一）这是落实上级决策部署、严肃财经纪律的刚性要求
（二）这是服务全县“十五五”发展大局、挖掘增长新动能的迫切需要
（三）这是规范基层治理、防范风险隐患、维护群众利益的关键举措
一是底数不清
二是权责不明
三是效益流失
四是滋生风险
二、聚焦关键，精准发力，扎实有序推进清查利用各项重点工作
（一）全面彻底清查，确保“家底清”
一是明确范围
二是统一标准
三是建立平台
（二）分类精准处置，推动“盘活用”
一是对行政事业单位闲置、低效的房产、土地、设备等
二是对县属国有企业资产
三是对农村集体资产资源
四是对权属不清的历史遗留资产
（三）依法规范操作，守住“政策线”
一是严格履行程序
二是规范收益管理
三是维护稳定大局
三、强化担当，健全机制，确保清查利用工作取得实实在在的成效
（一）压实工作责任，强化组织领导
（二）健全推进机制，加强协同联动
（三）严格督查考核，务求工作实效
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在全县国有资产和集体资产清查利用工作推进会上的主持讲话2

同志们：
现在开会。这次会议专题研究部署全县国有资产和集体资产清查利用工作，核心任务就一个：对全县范围内的“家底”进行一次全面、彻底的大起底、大盘活。这项工作，县委、县政府高度重视，前期已多次研究，并成立了领导小组，制定了实施方案。今天把各乡镇、各相关部门的主要负责同志请来，就是要进一步统一思想、明确任务、压实责任，确保这场硬仗打好打赢。在“十五五”规划开局之年，做好这项工作，意义远超一次简单的资产统计，而是关乎我县未来发展潜能和底线根基的战略行动。下面，我讲三点意见。
一、凝聚共识，清醒认识开展“两资”清查利用工作的极端重要性和现实紧迫性
在县级层面，财政收支矛盾、发展要素制约是长期面临的现实压力。一边是“十五五”发展的巨大资金需求，一边是有限的财政增长空间。出路在哪里？一个重要方向，就是向内挖潜，向沉睡的资产、低效的资源要效益。这次清查利用，绝不是搞一次“普查”就了事，而是触及根本、推动深层次变革的发展工程、治理工程。
（一）这是落实上级决策部署、严肃财经纪律的刚性要求。近年来，从中央到省、市，对加强各类公共资
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”，缺乏统一台账。二是权责不明。部分资产产权关系复杂，存在争议，成了“无主资产”或“糊涂账”，管理责任悬空。例如，原**局下属企业改制后遗留的一处仓库，目前被当地村委会临时占用，但产权归属和后续处置一直未明确。三是效益流失。有的资产被长期无偿占用；有的租赁合同一签几十年，租金远低于市场价；有的集体资源被少数人实际控制，收益未惠及全体成员。四是滋生风险。管理混乱易导致资产流失，也容易诱发优亲厚友、利益输送等基层“微腐败”问题，甚至引发信访矛盾。通过这次彻底的清查和规范，就是要从源头上堵住漏洞，扎紧制度笼子，既保护国有资产、集体财产不流失，也保护我们的干部不犯错，更能让发展成果更多更公平地惠及人民群众，夯实基层治理基础。
二、聚焦关键，精准发力，扎实有序推进清查利用各项重点工作
这次工作，时间跨度长，涉及面广，情况复杂。总的目标是：到2026年底，基本完成全面清查、确权登记、评估入账，建立全县统一的资产信息数据库；同步谋划盘活利用，力争用2-3年时间，使资产配置效率、运营效益和监管水平得到显著提升。围绕这个目标，必须抓住三个关键环节。
（一）全面彻底清查，确保“家底清”。清查是基础，必须全覆盖、无死角。一是明确范围。国有资产方面，涵盖全县各级行政事业单位、县属国有企业和实际控制企业（包括厂房、设备、股权、债权、无形资产等）。集体资产方面，包括乡镇、村、组三级集体所有的经营性、非经营性和资源性资产，特别是未充分利用的建设用地、闲置农房、山林水面等。无论是账内账外、境内_、城区乡村，都要纳入清查。二是统一标准。以2025年12月31日为基准日。县领导小组办公室要制定统一的资产分类标准、统计表格和信息填报规范，组织专题培训。各乡镇、各部门是责任主体，要组建专班，对照清单，采取账实核对、实地勘察、档案查阅、走访调查等方式，逐项盘点，确保不重不漏、数据真实。自然资源、住建、市场监管、林业、水利等部门要提供产权登记、规划许可等基础信息支撑。三是建立平台。所有清查数据，经单位初审、主管部门复核后，统一归集。县里将建立“国有资产和集体资产动态管理信息平台”，将资产信息全部入库，实现一资一码、一资一档，形成全县资产“一张图”，为后续管理和盘活提供数据支撑。
（二）分类精准处置，推动“盘活用”。清查是前提，盘活才是目的。要坚持“依法依规、分类施策、市场运作、提升效益”原则。一是对行政事业单位闲置、低效的房产、土地、设备等。优先在全县范围内进行调剂，满足必要的办公、业务用房需求，减少财政新投入。无法调剂且具备条件的，经规范评估后，可通过公开招租、处置变现、作价入股、转型改造（如改造为养老托育设施、双创基地等）等方式盘活。比如，县教育局梳理出的几所闲置校舍，就可以评估后制定整体利用方案。二是对县属国有企业资产。以提升盈利能力和竞争力为目标。对正常经营资产，要巩固提升；对低效无效资产，通过重组整合、混合所有制改革、引进战投等方式提质增效；对“僵尸企业”和长期亏损、扭亏无望的资产，要依法依规通过转让、破产等方式退出。三是对农村集体资产资源。核心是放活经营权，发展新型农村集体经济。在清产核资、确权到集体经济组织的基础上，鼓励采取自主经营、租赁、入股、合作等多种方式盘活。推广“强村公司”“股份合作”等模式，整合零散资源，实现规模经营。比如，几个村共有的连片山林，可以统一规划，引入社会资本发展林下经济或生态旅游，收益按股分配。要坚决防止“一卖了之”的短期行为。四是对权属不清的历史遗留资产。要成立工作专班，查阅历史档案，本着尊重历史、兼顾现实、依法依规的原则，妥善进行确权。一时难以确权的，要先明确管理维护责任主体，防止资产流失贬值和安全管理缺位。
（三）依法规范操作，守住“政策线”。资产清查处置敏感度高，必须严格在法律法规和政策框架内进行，确保全过程公开公平公正、经得起检验。一是严格履行程序。资产的评估、拍卖、招租、转让、对外投资等，必须严格执行相关法律法规。该审批的必须报批，该评估的必须由具备资质的机构评估，该进场交易的必须进入公共资源交易平台，杜绝暗箱操作和利益输送。特别是国有资产处置， ……（未完，全文共4202字，当前仅显示2213字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县国有资产和集体资产清查利用工作推进会上的主持讲话2》）