在全县国有资产和集体资产清查利用工作推进会上的主持讲话

目录/提纲：……
一、统一思想、凝聚共识，深刻认清开展资产清查利用工作的极端重要性与紧迫性
（一）落实上级决策部署，必须交出明白账
（二）服务“十五五”发展大局，必须挖掘新潜能
（三）规范管理防范风险，必须堵塞漏洞
一是“家底”不清
二是权责不明
三是效益低下甚至流失
二、聚焦目标、明确路径，全力打好资产清查利用攻坚战
（一）全面清查，确保“底数清”
一是明确清查范围
二是统一清查口径与时点
三是建立动态数据库
（二）分类施策，推动“盘活用”
一是对闲置、低效的行政事业单位存量房产、土地等，优先调剂使用
二是对国有企业的经营性资产，要以提升效益为核心
三是对农村集体资产资源，要重点在放活经营权、发展新型农村集体经济上做文章
（三）依法依规，守住“政策线”
一是严格履行程序
二是规范收益管理
三是维护稳定大局
三、强化领导、压实责任，确保清查利用工作取得扎实成效
（一）加强组织领导，压实各方责任
（二）健全工作机制，强化协同联动
（三）严格督导考核，务求工作实效
……
在全县国有资产和集体资产清查利用工作推进会上的主持讲话

同志们：
现在开会。今天这次会议，核心议题是专题部署推进全县国有资产和集体资产清查利用工作。这项任务，县委、县政府酝酿已久，前期也做了大量摸底和准备工作，现在到了必须全面推开、攻坚落实的关键阶段。这既是一项上级有明确部署的政治任务，更是我们自身挖潜增效、推动发展的现实需要。在“十五五”规划开局之年，把这项工作抓实抓透，意义尤为重要。下面，我讲三个方面的意见。
一、统一思想、凝聚共识，深刻认清开展资产清查利用工作的极端重要性与紧迫性
资产清查，表面看是“数家底”，实质是“摸实情、盘活钱、促发展”。当前，全县发展正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，财政收支矛盾突出，发展要素制约明显。在这种情况下，把沉睡的资产唤醒，把低效的资产盘活，把流失的风险堵住，就是最直接、最有效的开源节流和高质量发展。
（一）落实上级决策部署，必须交出明白账。从国家到省、市层面，近年来对加强国有资产、集体资产监管，提高资产使用效益，有一系列明确要求和制度安排。特别是对地方政府债务管理趋严、土地财政转型的大背景下，摸清并管好用好各类公共资产
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略781字，正式会员可完整阅读）……　
议，特别是跨乡镇、跨部门的资产，管理责任悬空。比如，原**局下属某服务站撤销后，其名下的一处房产，目前由临近的*社区代管，但产权手续不全，后续维护和收益都成问题。三是效益低下甚至流失。有的资产长期闲置，不仅不产生收益，还要倒贴维护费用；有的资产被无偿占用或低价出租，一租几十年，租金明显低于市场价，造成收益流失；有的集体资源被少数人把持，收益未惠及全体成员。这些问题，不仅是经济账的问题，也可能衍生出廉政风险和社会矛盾。通过这次全面、彻底的清查，就是要从源头上摸清情况，建立台账，明确权责，健全制度，堵住管理漏洞，防范资产流失和腐败风险。
二、聚焦目标、明确路径，全力打好资产清查利用攻坚战
这次资产清查利用工作，时间紧、任务重、要求高。县委、县政府已成立领导小组，制定了总体实施方案。总的目标是：到2026年底，基本完成全县范围内国有和集体资产（资源）的全面清查、确权登记、评估入账，建立“一资一档”动态数据库；同步启动盘活利用，力争用两到三年时间，显著提升资产运营效益。围绕这个目标，要突出抓好三个环节。
（一）全面清查，确保“底数清”。清查是基础，必须做到全面、准确、无死角。一是明确清查范围。国有资产方面，包括全县各级行政事业单位、县属国有企业（含子公司、控股企业）占有使用的经营性资产、非经营性资产、资源性资产。集体资产方面，包括乡镇、村、组三级集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，重点是集体建设用地、闲置宅基地、厂房、商铺、农业设施、山岭水面等。所有资产，无论账面是否反映，无论由谁占用，无论位于何处，都要纳入清查范围。二是统一清查口径与时点。以2025年12月31日为统一清查基准日。由县领导小组办公室牵头，制定统一的资产分类、统计表格和填报标准，组织专门培训。各乡镇、各部门单位是清查责任主体，要组建专班，“翻箱倒柜”，实地勘查，逐一核对，确保账实相符、账账相符。县自然资源、住建、市场监管等部门要开放端口，提供土地、房屋、股权登记等信息支持。三是建立动态数据库。清查数据由各单位初审后，报行业主管部门复核，最终归集到县领导小组办公室。办公室要组织力量进行抽查审计，确保数据真实可靠。在此基础上，建立全县统一的“国有资产和集体资产管理信息平台”，实现资产登记、变更、运营、处置全过程动态化管理，打破信息壁垒。
（二）分类施策，推动“盘活用”。清查是手段，盘活利用、创造价值才是目的。要坚持“一资一策”，根据不同资产属性，采取不同方式盘活。一是对闲置、低效的行政事业单位存量房产、土地等，优先调剂使用。能通过内部调剂满足办公、业务需要的，原则上不再新批新建。确实无法调剂且具备处置条件的，经评估后，可通过转让、租赁、置换、作价出资等方式进行盘活。比如，县教育局梳理出的几所闲置校舍，可以评估后，用于发展普惠性托育、社区养老或文化产业。二是对国有企业的经营性资产，要以提升效益为核心。对效益良好的，要巩固提升；对效益一般或低效的，要分析原因，通过重组、整合、引入战略投资者、提升管理等方式提质增效。对长期亏损、扭亏无望的企业或资产，要依法依规退出。三是对农村集体资产资源，要重点在放活经营权、发展新型农村集体经济上做文章。在确权登记基础上，鼓励通过自主经营、租赁、入股、合作等多种形式盘活。比如，**镇几个村共有的连片山林，可以评估作价后，统一入股到镇级强村公司，发展林下经济或旅游项目，实现抱团发展。要坚决防止简单“一卖了之”，重点探索能使集体和农民长期受益的盘活模式。四是对权属不清、存在争议的历史遗留资产，要成立工作专班，查阅历史档案，依法依规进行确权。一时难以确权的，要明确代管主体，防止资产流失。
（三）依法依规，守住“政策线”。资产清查处置涉及法律法规和政策规定多，社会关注度高，必须严格在法律法规和政策框架内进行，确保过程规范、结果公正。一是严格履行程序。无论是资产的评估、转让、租赁，还是对外投资、合作，都必须遵循公开、公平、公正原则。该审批的必须审批，该评估的必须由有资质的机构评估，该进场交易的必须进场交易，杜绝暗箱操作。特别是国有资产处置， ……（未完，全文共4164字，当前仅显示2193字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县国有资产和集体资产清查利用工作推进会上的主持讲话》）