强化制度治权严守依规用权以规范权力运行护航水利设计事业高质量发展——在“加强制度治权依规用权”专题研讨会上的发言

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻把握制度治权依规用权的时代内涵与现实意义
二、坚持问题导向，清醒检视制度治权依规用权存在的短板弱项
三、强化系统施治，推动制度治权依规用权走深走实
（一）织密制度体系，筑牢“不能腐”的制度防线
（二）规范权力运行，健全授权用权制权全链条机制
（三）强化数字赋能，提升权力监督精准化智能化水平
（四）严格制度执行，增强制度刚性约束力
（五）压实主体责任，形成齐抓共管工作格局
四、坚持以身作则，争做制度治权依规用权的表率
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强化制度治权严守依规用权以规范权力运行护航水利设计事业高质量发展——在“加强制度治权依规用权”专题研讨会上的发言

各位领导、同志们：
按照本次专题研讨安排，结合水利设计院工作实际，围绕“加强制度治权、依规用权”这一主题，我从思想认识、问题检视、实践路径三个方面谈几点体会，与大家交流研讨。
一、提高政治站位，深刻把握制度治权依规用权的时代内涵与现实意义
_总书记在二十届中央纪委五次全会上深刻指出，_的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治_的一项重要任务。这一重大论断，凝结着我们_对新时代_风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学总结，彰显了对_的自我革命规律的深刻把握，为新征程推进全面从严治_指明了方向。2026年是“十五五”规划开局之年，也是水利现代化建设承前启后的关键之年，水利设计院作为水利工程建设的技术源头和智力支撑，手握项目评审、方案审定、技术把关、资金分配等重要权力，强化制度治权、坚持依规用权，既是政治要求，也是发展之需，更是责任所系。
第一，制度治权、依规用权是践行“两个维护”的具体行动。二十届中央纪委五次全会明确提出，要依靠制度治权，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。这是_中央着眼新征程全面从严治_新形势作出的战略部署。水利设计院作为公益二类事业单位，承担着流域规划、工程设计、技术咨询等重要职能，每一项权力运行都关乎公共利益、关乎工程安全、关乎民生福祉。我们必须从政治高度认识制度治权的极端重要性，把规范权力运行作为坚定拥护“两个确立”、坚决
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，重点领域存在滞后与空白。现有制度多聚焦日常行政管理，针对水利设计特色业务的专项制度还不够完善。一方面，制度更新迭代不及时，随着数字孪生水利、EPC总承包、全过程咨询等新业态新模式快速发展，相关的权力运行规范、风险防控制度跟进不够，存在制度盲区；另一方面，制度碎片化问题突出，各部门分头制定制度，相互之间衔接不够、协同不足，有的制度原则性要求多、操作性细则少，“牛栏关猫”现象依然存在。比如在外协单位遴选、设计变更审批、专家评审管理等关键环节，有的制度规定较为笼统，_裁量空间较大，给权力寻租留下了空间。
二是权力运行_不够严密，关键环节存在风险隐患。从权力运行全链条看，授权、用权、制权三个环节都存在薄弱点。授权方面，部分权责边界划分不够清晰，院长办公会、院务会、技术委员会的决策事项范围界定不够精准，存在决策权限交叉或模糊地带；用权方面，“三重一大”集体决策制度执行不够严格，有的项目议题前期调研论证不充分，上会材料不够详实，存在“先上会、后补证”的情况；制权方面，对项目负责人的技术决策权、经费使用权、分包建议权缺乏有效制约，有的项目存在个人说了算的倾向。特别是在设计方案优化、技术参数调整、外协队伍选定等环节，专业性强、透明度不高，外部监督难以介入，内部监督手段有限，存在廉政风险。
三是制度执行刚性不够到位，存在“宽松软”现象。制度的生命力在于执行，但实际工作中，重制定、轻执行的问题依然存在。有的干部制度意识淡薄，认为制度是“管别人的”，对自己有利就执行、不利就变通，搞选择性执行；有的存在“熟人社会”思维，碍于情面放松标准，对违反制度的行为睁一只眼闭一只眼；还有的制度执行缺乏有效监督检查，违反制度的成本很低，导致制度成了“纸老虎”“稻草人”。比如在项目经费报销、差旅标准执行、公务接待等方面，虽然制度规定很明确，但仍存在超标准、超范围的苗头性问题，反映出制度执行的刚性不足。
四是监督协同机制不够顺畅，整体监督效能有待提升。目前院内监督力量不少，纪检、审计、财务、质控、法务等部门都有监督职能，但各管一块、各自为战，信息共享不及时、工作协同不紧密，没有形成监督合力。纪检监督偏重于事后执纪问责，对事前预防、事中_介入不够；业务监督偏重于技术质量，对廉政风险关注不足；财务监督偏重于资金支付程序合规，对业务背景真实性审核不够深入。监督方式也比较传统，主要靠人工检查、纸质审核，运用大数据、信息化手段开展智能化监督的能力不足，监督的精准性、时效性不强。对“一把手”和领导班子的监督虽然有制度规定，但实际操作中存在“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的问题。
三、强化系统施治，推动制度治权依规用权走深走实
加强制度治权、依规用权，是一项系统工程，必须坚持系统观念、标本兼治，从制度供给、流程_、数字赋能、监督问责、责任落实等方面协同发力，构建全链条、全方位、全覆盖的权力治理体系。
（一）织密制度体系，筑牢“不能腐”的制度防线
制度是治权的基础。要坚持问题导向、目标导向，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，真正把权力关进制度的笼子。
一是全面梳理权责清单。围绕设计院核心职能，全面梳理院长、班子成员、中层干部、项目负责人四个层级的权力事项，编制《权力运行清单和责任清单》，明确每一项权力的设定依据、行使主体、运行流程、责任边界，做到“清单之外无权力”。重点聚焦项目承揽、方案评审、技术审定、招标采购、外协分包、资金支付、人事任免、资质印章八大类权力，逐项制定运行流程图，标注廉政风险点和防控措施，实现权力运行可视化、可追溯、可监督。
二是健全重点领域制度。针对高风险领域加快补短板、填空白。完善“三重一大”决策制度实施细则，细化重大项目、大额资金、重要人事、重大技术方案的决策标准和程序，明确会前调研论证、会中充分讨论、会后跟踪督办的全流程规范。修订外协单位管理办法，建立外协单位准入评审、动态考核、退出机制，推行“公开遴选、量化评分、集体确定”模式，杜绝个人指定外协队伍。健全专家评审管理制度，建立专家库随机抽取、回避、b_m、考核制度，规范评审程序和评审意见签署要求，防范专家评审中的利益输送。完善设计变更管理办法，明确设计变更的分级审批权限、变更程序和责任追究机制，防止通过设计变更谋取不正当利益。
三是推进制度系统集成。建立制度定期清理评估机制，每年对全院制度进行一次全面梳理，及时废止过时制度、修订滞后制度、整合重复制度，确保制度与上级最新要求同频、与业务发展同步。加强制度之间的衔接配套，避免制度冲突、制度打架。强化制度的可操作性，每一项制度都要明确执行主体、操作流程、考核标准、问责方式，确保制度能用、管用、好用。
（二）规范权力运行，健全授权用权制权全链条机制
按照“科学授权、规范用权、有效制权”相统一的要求，把制度约束贯穿权力运行全过程各环节。
一是坚持科学授权，做到权责对等。按照集体领导、分工负责的原则，合理配置班子成员权力，实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力过度集中。推行不相容岗位分离制度，项目承揽与项目评审、技术审定与质量监督、资金申请与资金审批等岗位必须分设，形成相互制约的权力结构。深化项目负责人制度改革，明确项目负责人的责权利边界，既要赋予必要的技术管理权、团队调配权，也要强化对其经费使用、分包建议、外协选定的监督制约，防止项目权力“个人化”。
二是坚持规范用权，做到全程透明。严格执行民主集中制，凡属“三重一大”事项，必须经集体研究决定，主要负责人末位表态，坚决杜绝“一言堂”“个人说了算”。推行权力运行公开化，除s_m事项外，项 ……（未完，全文共6506字，当前仅显示2998字，请阅读下面提示信息。收藏《强化制度治权严守依规用权以规范权力运行护航水利设计事业高质量发展——在“加强制度治权依规用权”专题研讨会上的发言》）