在开展_学习教育专题_课上的辅导报告

目录/提纲：……
一、深学细悟，把准方向，切实扛牢牵头抓总的政治责任
（一）认清“十五五”时期的历史方位
（二）把握“十五五”时期的总体思路
（三）把握“十五五”时期的重大任务
（四）认清开局之年的形势任务
二、聚焦规划落地，在衔接转化上下实功
（一）抓好规划纲要与专项规划的衔接
（二）把目标任务分解到年度、落实到项目
（三）健全规划实施监测评估机制
三、聚焦扩大有效投资，在夯实后劲上下实功
（一）谋深谋实重大项目
（二）用足用好政策资金
（三）有效激发民间投资活力
（四）严把项目管理质量关
四、聚焦重大改革，在激发活力上下实功
（一）深化要素市场化配置改革
（二）加快建设全国统一大市场
（三）持续优化营商环境
五、树牢正确_，坚决防止数据造假、盲目举债
（一）深刻理解正确_的核心要义
（二）坚决防止数据造假、统计注水
（三）坚决防止盲目举债、违规上项目
（四）把正确_落实到履职全过程
六、守牢安全底线，在统筹发展和安全上扛牢责任
（一）全力保障粮食安全
（二）全力保障能源安全
（三）全力保障产业链供应链安全
……
当好“参谋部”“作战部”

以实干实绩书写“十五五”开局答卷——在开展_学习教育专题_课上的辅导报告

同志们：
按照学习教育安排，今天由我围绕学习贯彻_的二十届_精神和全国两会部署，结合发改工作实际，就当好“参谋部”“作战部”、以实干实绩书写“十五五”开局答卷，同大家作一次交流。
今年是“十五五”开局之年，中央专门部署在全_开展_学习教育。发改部门处于经济工作第一方阵，承担着宏观管理、统筹协调、牵头抓总的职能，在开局之年以什么样的状态起步、以什么样的标准推动工作，直接关系“十五五”规划各项部署在我市落地见效。下面，我从六个方面谈几点认识和意见。
一、深学细悟，把准方向，切实扛牢牵头抓总的政治责任
学习贯彻_的二十届_精神和全国两会部署，前提是把“十五五”时期发展的总体思路、重大任务搞清楚、弄明白，切实把思想和行动统一到_中央决策部署上来。
（一）认清“十五五”时期的历史方位。_的二十届_审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这是_中央着眼现代化建设全局作出的科学判断，也是我们谋划一切工作的基本坐标。理解这一历史方位，要把握两层含义：一方面，“承前”，前五年我国经济社会发展取得显著成就，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，这是继续前进的基础和底气；另一方面，“启后
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1092字，正式会员可完整阅读）……　
。“十五五”规划《纲要》是经济社会发展的全局性、纲领性文件，专项规划是落实纲要的重要支撑。要对照国家、自治区规划纲要部署，抓紧完善我市“十五五”规划纲要和各专项规划，逐项梳理纲要确定的重大任务、重大工程、重大政策，确保专项规划与纲要目标一致、方向一致、指标衔接、空间匹配。重点处理好三个衔接：一是与上级规划衔接，主动对接国家和自治区重大战略、重大布局，力争更多项目进入上级规划盘子；二是与国土空间规划衔接，确保重大项目的用地空间、建设时序落在“一张图”上，避免规划相互冲突；三是与部门专项规划衔接，防止各自为战、重复建设。
（二）把目标任务分解到年度、落实到项目。规划确定的目标任务不能停留在文件里，必须细化实化。要建立纲要目标年度分解机制，把五年目标分解到各年度，明确年度任务清单、责任单位和完成时限，实行挂图作战、对账销号。要把重大任务转化为项目，坚持“任务项目化、项目清单化、清单责任化”，对纲要对标实施的重大项目，逐个明确牵头领导、责任单位、投资安排和推进节点，形成从谋划、前期、开工、建设到竣工的全周期管理链条。对涉及基础设施、民生保障等重点领域项目，要优先安排、重点保障，确保早开工、早建成、早见效。
（三）健全规划实施监测评估机制。规划实施要动态跟踪、及时纠偏。要建立常态化监测机制，定期调度规划主要目标和重点任务完成情况，对进展滞后的指标和任务，及时分析原因、研究对策。要组织开展规划实施中期评估，客观评价实施进展，对因形势变化确需调整的，严格按程序报批后调整完善，确保规划始终符合实际、引领发展。
三、聚焦扩大有效投资，在夯实后劲上下实功
投资是拉动经济增长的重要引擎，也是“十五五”开局起步的关键支撑。扩大有效投资，要重点抓好四个方面。
（一）谋深谋实重大项目。项目是投资的载体，没有高质量的项目储备，就没有高质量的投资。要坚持谋早、谋深、谋实，紧跟国家政策导向、产业方向和市场需求，围绕现代化产业体系建设、新型基础设施、城市更新、乡村全面振兴、民生保障等重点领域，滚动谋划储备一批大项目、好项目。要注重提高项目谋划质量，做实项目前期工作，提升项目成熟度，坚决防止“为了数量凑项目”“为了申报凑项目”，把市场前景好、带动能力强、综合效益高的项目选出来、储备好。要健全项目储备库动态管理机制，实行分类管理、梯次推进，成熟一个、推进一个。
（二）用足用好政策资金。今年国家政策资金投入力度明显加大，政府工作报告明确，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，发行新型政策性金融工具8000亿元带动更多社会资本参与投资，全年政府投资资金总规模超过5万亿元。这是难得的政策窗口，关键看我们能不能接得住、用得好。要抢抓政策机遇，精准把握中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持方向，加强项目谋划包装和向上对接，力争更多项目纳入国家和自治区盘子。要统筹用好各类政府投资资金，支持探索编制全口径政府投资计划，加强项目资金监管，坚决防止低效无效投资，确保每一分钱都用在刀刃上。要发挥政府投资带动放大效应，引导金融机构加大对重大项目的融资支持，用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等工具，撬动更多社会资本投入。
（三）有效激发民间投资活力。民间投资占全社会投资比重高，是稳投资的重要力量。政府工作报告强调，落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。要持续破除市场准入隐性壁垒，落实民营经济促进法及配套政策，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。要健全向民间资本推介项目的常态化机制，及时发布项目清单，鼓励民营企业参与基础设施、公共服务等领域建设。要抓好政府和社会资本合作新机制落地，规范推进特许经营，让社会资本进得来、留得住、有收益。
（四）严把项目管理质量关。扩大投资不能只看数量，更要看质量。要坚持尽力而为、量力而行，严把项目论证关、审批关，坚决防止超越发展阶段和财政承受能力铺摊子、上项目。要加强政府投资项目全生命周期管理，健全项目决策、招投标、建设、运营各环节监管，防止“形象工程”“政绩工程”，防止资金被挪用挤占，确保投资形成有效资产、发挥应有效益。
四、聚焦重大改革，在激发活力上下实功
改革是发展的根本动力。全会把“进一步全面深化改革取得新突破”作为“十五五”时期主要目标之一，政府工作报告围绕持续深化重点领域改革作出部署，发改部门要主动扛起牵头协调改革的责任。
（一）深化要素市场化配置改革。要素市场化配置是高标准市场体系建设的关键。政府工作报告明确，深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。要围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，健全要素市场制度和规则，完善要素价格形成机制，促进各类要素高效顺畅流动。要盘活利用存量土地和低效用地，提高要素配置效率；落实数据要素市场化改革部署，推动公共数据资源登记、授权运营和价格形成机制落地；统筹增量优化和存量盘活，让优质要素流向优质项目、重点产业。
（二）加快建设全国统一大市场。构建全国统一大市场，关键是破除地方保护和市场分割。要严格落实全国统一大市场建设指引及配套措施，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。要配合落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策，防止“内卷式”招商、无序竞争。要加强公平竞争审查，对新出台政策做到应审尽审、应改尽改，从源头上防止出台排除、限制竞争的政策文件。
（三）持续优化营商环境。营商环境是发展的软实力，也是核心竞争力。政府工作报告部署开展营商环境改进提升行动。发改部门要发挥牵头作用，对标 ……（未完，全文共6654字，当前仅显示3067字，请阅读下面提示信息。收藏《在开展_学习教育专题_课上的辅导报告》）