市人社局局长在市新业态领域劳动权益保障座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高站位，深刻把握新业态劳动权益保障工作时代内涵
（一）守护民生底线，夯实劳动者权益保障根基
（二）规范行业生态，护航平台企业持续健康发展
（三）赋能城市发展，构建经济治理协同新格局
二、正视短板，客观研判新业态劳动权益保障现实矛盾
（一）用工关系形态多元，法律认定边界把握难度较大
（二）算法规则驱动管理，劳动强度与休息权保障存在短板
（三）风险保障体系不足，职业伤害防护能力有待加强
（四）治理协同尚有不足，政策传导落地存在梗阻环节
三、压实责任，凝聚多方合力筑牢劳动者权益保障防线
（一）平台企业扛起主体责任，守牢用工合规第一道关口
（二）职能部门坚持协同联动，统筹做好监管与服务工作
（三）共建多元共治格局，统筹保障权益与行业创新发展
四、聚焦重点，扎实推进下一阶段新业态权益保障各项任务
（一）稳妥推进职业伤害保障扩面提质
（二）健全跨部门协同治理工作机制
（三）优化人社公共服务供给
（四）持续开展风险研判与政策储备
……
**市人社局局长在市新业态领域劳动权益保障座谈会上的讲话
在**市新业态领域劳动权益保障座谈会上的讲话
（**市人力资源和社会保障局局长）

同志们，各位企业代表：
今天，我们召开新业态领域劳动权益保障座谈会，邀请市总工会、市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局等相关职能部门负责同志，以及我市外卖配送、网络预约出租汽车、同城货运等平台企业负责人齐聚一堂，共同探讨新就业形态劳动者权益保障工作路径，交流行业发展中的现实难题，研究谋划兼顾平台经济创新发展与劳动者合法权益保护的新思路、新举措。
近年来，平台经济持续迭代发展，新就业形态不断涌现，以外卖骑手、网约车驾驶员、同城货运司机、快递分拣员为代表的新就业形态劳动者_规模稳步增长。这一_穿梭于城市街巷，维系着城市日常运转，是稳就业、保民生、促消费的重要力量。新业态用工模式区别于传统劳动关系，用工形态灵活多元，劳动关系认定边界模糊，劳动报酬、休息保障、职业伤害防护等方面的矛盾隐患逐步显现，给劳动保障治理工作带来全新课题。_中央、国务院高度重视新就业形态劳动者权益保障工作，省委、省政府，市委、市政府先后出台系列政策文件，对健全新业态劳动者权益保障体系、完善多元协同治理机制作出系统性部署。人社部门作为牵头单位，始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，统筹企业发展权益与劳动者保障权益，持续推进新业态劳动者权益保障各项工作。
下面，我结合全市工作实际，讲几点意见。
一、提高站位，深刻把握新业态劳动权益保障工作时代内涵
做好新就业形态劳动者权益保障工作，不是单一领域的业务工作，而是
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1109字，正式会员可完整阅读）……　
更高要求。各部门、各平台企业必须提高政治站位，主动适应新形势新要求，把新业态劳动者权益保障摆在更加突出位置，抓实抓细各项保障举措。
二、正视短板，客观研判新业态劳动权益保障现实矛盾
在市委市政府统筹部署下，各相关职能部门协同发力，我市新业态劳动者权益保障工作取得阶段性成效。职业伤害保障政策宣传持续铺开，劳动争议调解渠道不断拓宽，多部门联合走访、政策宣讲常态化开展，平台企业合规意识相比过去有明显提升。但对照上级工作要求，对照劳动者现实期盼，对照平台经济高质量发展目标，新业态领域劳动权益保障工作仍存在不少堵点难点，部分深层次矛盾尚未得到根本性化解。
（一）用工关系形态多元，法律认定边界把握难度较大
传统用工模式下，劳动关系权责清晰，权利义务有明确法律框架约束。新业态用工大量采用劳务外包、合作协议、众包模式等形式，平台企业、外包服务商、从业人员三方主体交织，各方权利义务通过线上协议约定。部分合作协议文本刻意弱化管理属性，平台依托算法开展派单、考核、奖惩，但又主张不存在劳动关系。一旦发生劳动报酬争议、作业伤害纠纷，劳动关系认定难度大，劳动者_举证困难，纠纷处置周期拉长，成为新业态_领域最突出的痛点。
（二）算法规则驱动管理，劳动强度与休息权保障存在短板
平台运营高度依托算法系统，派单量、接单时长、送达时效、差评扣款等指标构成从业人员考核体系。部分平台算法设计更多侧重订单履约效率，对户外天气、道路拥堵、突发状况等客观因素预留缓冲空间不足。从业人员为完成考核指标、获取稳定收入，被迫延长在线工作时长，压缩休息时间。超时工作带来疲劳作业风险，直接提升交通事故、人身伤害发生概率。部分扣款规则透明度不足，从业人员对于扣罚标准、申诉渠道了解不够，容易引发对考核机制的质疑，滋生劳资对立情绪。
（三）风险保障体系不足，职业伤害防护能力有待加强
新业态从业人员户外流动作业占比高，交通事故是高发风险。部分众包从业者没有参加工伤保险，一旦发生工作伤害，医疗救治、赔偿协商环节容易产生纠纷。虽然职业伤害保障试点稳步推进，但政策知晓度、参保覆盖面仍有提升空间。部分企业对职业伤害保障政策理解不到位，对参保流程、待遇标准、风险分担机制掌握不全面；从业人员流动性强，对保障政策缺乏了解，主动参保意愿不强。与此同时，岗前安全培训质量参差不齐，部分安全培训流于线上打卡，实操性不足，从业人员安全防护意识薄弱，源头风险防控能力不足。
（四）治理协同尚有不足，政策传导落地存在梗阻环节
新业态治理涉及人社、交通、市场监管、邮政、工会等多个部门，不同领域监管规则各有侧重，信息共享机制不够健全，线索移送、联合处置的联动效能尚未完全释放。政策传导链条较长，部分平台总部制定规则，由本地服务商落地执行，总部与属地执行标准存在落差，政策要求在层层传递过程中出现衰减。政企常态化沟通机制仍需完善，部分企业遇到用工难题时，缺少稳定渠道反馈诉求；行政部门掌握企业用工真实情况不够全面，政策供给精准度还有提升空间。
上述问题，是数字经济发展过程中全国多地普遍面临的共性问题，也带有我市行业发展的个性化特征。我们不能简单否定新业态灵活就业的优势，也不能忽视劳动者面临的现实困难。各方要客观看待矛盾，理性分析根源，坚持问题导向，共同寻找兼顾多方诉求的解决方案。
三、压实责任，凝聚多方合力筑牢劳动者权益保障防线
新业态劳动者权益保障工作，不能依靠单一主体单打独斗，需要平台企业扛起主体责任，职能部门履行监管服务责任，多方协同、同向发力，坚持保障劳动者权益和促进平台规范发展并重，把握好治理尺度，做到包容审慎监管，实现多方共赢。
（一）平台企业扛起主体责任，守牢用工合规第一道关口
平台企业是用工规则制定者、从业人员管理者，是劳动者权益保障第一责任主体。平台企业要树立法治思维，主动履行社会责任，把权益保障理念嵌入平台运营、算法设计、用工管理全流程，不能把经营风险、用工风险全部转嫁给一线从业人员。
一是规范用工协议管理，厘清各方权利义务。平台企业以及合作外包服务商，要全面梳理现有合作协议、服务协议文本，规范合同条款，不得利用格式条款免除自身法定责任、不合理减轻企业义务。要根据不同用工模式，分类明确劳动报酬结算标准、支付周期、扣款规则，做到报酬按时足额兑付。严禁无故克扣、拖欠从业人员报酬。各类考核、奖惩条款必须清晰易懂，充分保障从业人员知情权，协议签订前做好提示说明，留存相应凭证，从源头减少报酬争议。
二是优化平台算法机制，合理_劳动负荷。算法规则的设计，要平衡经营效率与劳动者休息权益、作业安全。平台要建立算法公示和动态调整机制，公开派单逻辑、考核指标、奖惩规则。针对恶劣天气、交通管制等特殊场景，合理调整订单时效要求，科学设置在线时长上限，设置强制休息提醒，避免从业人员长时间疲劳作业。完善申诉处置通道，从业人员对差评、扣款、处罚结果存在异议的，要提供便捷申诉途径，建立专人复核机制，保障从业人员申诉权利。算法调整前，要充分听取一线从业人员意见，避免算法规则简单粗暴。
三是健全风险防护体系，落实职业伤害保障举措。平台企业要主动学习职业伤害保障试点相关政策，按照政策要求组织符合条件从业人员参保。同时配套落实岗前安全培训，丰富安全培训形式，结合外卖、网约车、货运行业典型事故案例开展警示教育，配齐安全防护装备，提升从业人员风险防范能力。建立事故快速响应机制，从业人员发生作业伤害时，企业要主动协助救治、协助申请相关待遇，积极参与纠纷调解，避免矛盾激化升级。企业要建立从业人员诉求收集渠道，定期收集一线人员意见建议，及时回应从业人员关切。
（二）职能部门坚持 ……（未完，全文共6757字，当前仅显示3114字，请阅读下面提示信息。收藏《市人社局局长在市新业态领域劳动权益保障座谈会上的讲话》）