对某县财政运行状况的调查分析及建议

目录/提纲：……
一、当前县乡财政运行中存在的主要问题
（一）财权与事权不统一问题比较突出
（二）财政收入结构不合理，可用财力增长缓慢
（三）县乡财政供养人员有增无减，增加了县乡财政支出压力
（四）经济基础薄弱，经济发展缓慢，财源匮乏
（五）_不完善，削弱了县乡财政实力
（六）刚性支出增长过快，超出承受能力
（七）县乡财政包袱沉重，加剧了财政困难
二、解决县乡财政困难的建议
（一）因地制宜发展县乡经济，促进经济增长，培植和壮大财源
一是调整农村经济结构，增强农村经济发展后劲
二是科学引导，推进现有企业重组改制，支持骨干财源
三是大力发展个体私营经济，培植新的财源增长点
四是加速发展第三产业，培植新型财源
（二）完善分税制财政_
（三）完善转移支付办法，构建地方财政转移支付体系
（四）健全地方税制
（五）加大机构改革力度，减轻财政支出压力
（六）积极防范化解县乡财政风险
一是建立预警机制
二是加快经济发展，增强财政实力
三是规范政府行为，加强债务管理
四是深化财税改革，提高运行质量
……

　　1994年实行分税制改革后，***县按照上级的要求，调整了县乡财政管理_，对乡镇实行“划分税种，核定收支；超收分成，短收分担；收大于支，定额上解；支大于收，定额补贴；自求平衡，一定三年”的乡镇财政管理_，总体上看，_运行基本平稳，财政运行质量有所提高，但县乡财政收支矛盾仍然突出，严重影响正常工作的运转和县域经济的发展。
　　一、当前县乡财政运行中存在的主要问题
　　（一）财权与事权不统一问题比较突出。政府职能和支出责任划分横向上“缺位”与“越位”并存，纵向上事权划分不清晰，财权与事权不对称。无论是1994年的分税制改革，还是2002年实施的所得税分享改革，重点都是划分财权，而对事权和支出范围未作相应界定和调整，县乡政府理财自主权不强。一些具有收入职能的部门垂直管理后，地方政府支持经济发展和管理经济活动的手段越来越少，县乡政府财力来源渠道趋于狭窄。同时，省、市对县、乡_确定以后，存在“上级出政策、下级掏口袋”的问题，上级出台减少地方收入的政策较多，县乡政府难以结合本地实际，统筹安排地方财力，加大了地方预算安排的难度。
　　（二）财政收入结构不合理，
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