公共财政减贫的理论分析与政策思路

　　公共财政减贫的理论分析与政策思路
　　内容提要：当今各国的减贫主体通常由国家财政部门、信贷部门和社会非政府组织组成，其中，公共财政是最主要的力量。因此，借鉴国际先进的理论与成功的经验，明确公共财政在减贫中的定位与职能作用，对于我国根据致贫原因、贫困_的实际需求和发展能力以及宏观调控的需要调整财政减贫政策，进而提高财政扶贫资金的投入、使用和管理效率等实际问题具有重要意义。
　　关键词：公共财政，减贫，财政职能
　　从绝对的生存贫困到相对的发展贫困，“贫困”这一困扰人类社会发展的难题始终“固执”地发挥着它的威力。世界银行2000—2001年度报告对贫困进行了明确的界定：“贫困不仅意味着低收入、低消费，而且意味着缺少受教育的机会，营养不良，健康状况差，没有发言权和恐惧”，据此可以确立三个层次的减贫目标，一是要解决贫困人口的生存问题；二是要为贫困人口创造基本的生活、生产条件；三是要培养和增强贫困人口摆脱贫困、独立发展的能力。上述目标与政府职能存在交集，所以多数国家的减贫工作是以政府为主导的。不仅如此，各国政府减贫主导力量的核心又都统一指向公共财政，我国长期实行的便是以财政减贫为主的政府主导型减贫模式。其主要原因在于，同其他宏观减贫手段相比，公共财政的减贫能力最强，可发挥作用的工具最多，而其他减贫手段均不能够独立运用，必须在公共财政的辅助下才能产生效果，所以，减轻和消除贫困是公共财政的职能所在。
　　一、减贫目标下政府与市场的关系定位及理论依据
　　研究公共
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