这起无照开发房地产案该怎么处理

　　案情：
　　____年_月_日，**省**县工商局接许某等_位消费者的申诉，称柳某有收取购房户的水电立户、房产证代办费行为。**县工商局执法人员在调解过程中了解到，柳某存在以“联合建房”为名无照进行房地产开发的嫌疑，遂进行立案调查。经查实，柳某在未取得营业执照的情况下，于____年_月在**县土管小区一宗地块上以“私宅”的名义建设商住楼，并取得了**县发改委下发的《关于同意柳某新建私宅的立项批复》和县规划局建筑工程施工许可证。此后
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