对当前安全生产监管执法体系的思考

目录/提纲：……
一、当前安全生产监管执法存在主要问题
（一）编制机构不全，基层监管工作步履艰难
三是要切实加强乡镇（街道）安全生产监管体系建设
（二）监管力量薄弱，难以适应执法监察需要
（三）监管职责不清，综合监管部门职能难以履行
二是综合监管内涵不清，综合监管部门职能不能正常履行
三是一些常识机构设置重叠，不利综合监管和协调
（四）监管手段落后，安全监察工作受到制约
一是财力、物力、人力配备少，资金、车辆、人员、通讯工具匾乏，影响正常工作开展
二、对当前安全生产监管执法工作的几点见解
二是在乡镇（街道）级政府建立与之相对应的监管机构
（二）明确安全生产监管执法职责，是建设安全生产监管执法体系的关健
二是明确《安全生产法》中“综合监督管理”的内涵
（三）组建高素质的安全生产监管执法队伍，是建设安全监管执法体系的基础
五是制定安监行政执法的服装配制、警示标志标识、执法装备及技术信息等方面的法规
（四）形成安全生产监管执法长效机制，是建设安全生产监管执法体系的保障
一是按职履职尽责
二是处理好部门之间关系
三是建立工作制度
四是联合执法
……

　　法体系是指具有不同职权的国家行政机关或行政机关授权的执法组织为执行法律而构成的相互配合、相互分工的有机联系的系统。安全生产监管执法体系就是各级人民政府负责安全生产监督管理和行政执法的组织机构与有关部门职责科学分工、行政执法人员合理配置、监督执法机制协调高效的统一体，即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。
　　一、当前安全生产监管执法存在主要问题
　　（一）编制机构不全，基层监管工作步履艰难。继2002年11月1日颁布施行《安全生产法》后，国务院依据《安全生产法》作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号,以下称《决定》）。《决定》指出“县级以上各级地方人民政府要依照《安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要人员，……”。经过2年努力，截止2006年9月，浙江省101个市、县(市、区)已全部设立了独立的监管机构。在此基础上，2006年11月1日颁布施行了《浙江省安全生产条例》（以下称《省条例》），《省条例》规定“乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，……”。有了这
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