落实团场章程若干问题研究

目录/提纲：……
一、深化连队与劳动管理_的必要性
（一）资产负债率过高，偿债能力薄弱
（二）团场农业收支失衡日趋扩大
（三）在问题原因分析
二、深化改革连队管理与劳动管理_改革的基本措施
三、应注意解决的问题
（一）坚定市场化改革信心
（二）设定职工能够承受的缴费标准
（三）保持政策的连续性与稳定性
（四）抓住机遇，深化改革
……
深化连队与劳动管理_改革 切实增强团场自我发展能力

----落实团场章程若干问题研究

《_生产建设兵团团场章程（试行）》（以下简称章程）涵盖了团场领导_、经济_、财务制度等团场工作各个方面，是规范团场管理的纲领性文件。本文仅就如何通过贯彻落实章程中的连队与劳动管理，实现章程总则所要求的“实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，致富职工群众，壮大团场实力”，进行研究和探讨。
一、深化连队与劳动管理_的必要性
团场面临的突出问题，决定着深化改革连队与劳动管理_的必要性。
（一）资产负债率过高，偿债能力薄弱
据兵团国有及国有控股企业2008年决算资料反映，截止2008年末，石河子垦区14个农牧团场债务总额为97.09亿元，占全垦区负债总额313.87亿元的31%；平均资产负债率为93.86%，已远远超过国内外公认的、比较合理的70%资产负债率。
从债务构成看，14个团场2008年的流动负债合计87.80亿元，占负债总额的92.24%；其中短期借款37.91亿元，占流动负债的近40%，主要是银行短期借款，说明团场生产经营资金困难，偿债能力薄弱，资产负债率呈继续增高趋势。
（二）团场
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略860字，正式会员可完整阅读）……　
特点、科学规范有序的管理_和富有效率的运行机制”的必然要求；是落实__工作座谈会提出的“把立足点放在切实增强自我发展能力上，充分利用国家政策支持和_各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势”实现跨越式发展，必须高度重视的重大现实问题。
（三）在问题原因分析
1、客观原因
⑴ 团场以农为主、场属二三产企业薄弱的产业结构
团场地处少数民族聚居的边境地区，由于历史、自然地理、经济基础与承担屯垦戍边特殊使命等多种原因，农业（主要是种植业）一直是多数团场的支柱产业，是团场实现积累从事扩大再生产和公益事业建设的主要资金来源；而场属二三产企业一般规模较小、盈利能力较差，以工助农能力有限，甚至还需要农业的扶植和支持。
在此以具有区位优势与城郊优势、二三产业比较活跃的石河子总场2009年国内生产总值构成情况与_、_自治区、_农垦、兵团的比较：

GDP总量（亿元） 人均 GDP（元） 一产比例 二产比例 三产比例

全 国 335353.00 25125 10.6 46.8 42.6
_自治区 4273.57 19798 17.8 45.7 36.5
_农垦 2738.75 1037 34.8 38.3 26.9
_兵团 610.69 23734 33.5 33.8 32.7
石河子总场 10.12 21809 47.6 30.6 21.8
说明：表中石河子总场二三产业增加值包括该场区域内各种经济成分实现的增加值，场属二三产企业（主要是建筑业）仅占其中的22%。
从上表看，团场生产总值中非农产业所占比重，不仅远低于_，而且与_自治区、_农垦与兵团相比，也存在着明显差距。
而产业结构是现实生产力水平的客观表现，产业结构的调整与优化较之经济总量增长要缓慢得多。在此以 _农垦2006年至2009年GDP产业构成变化为例：

_农垦2006～2009年GDP产业结构变化 （计量单位：亿元、元、%）
年份 GDP总量（亿） 人均GDP（元） 一产比例 二产比例 三产比例
2006 1649.49 12894 38.3 33.7 28.0
2009 2738.75 21037 34.8 38.3 26.9
增减 (%) 66.04 63.15 —3.5 5.4 —1.1
如上表所示，从2006年到2008年，_农垦GDP总量与人均GDP增幅均在60%以上，而三次产业结构变化幅度是高为5.4%，不及前者十分之一。可见，农牧团场非农产业增加值占GDP比重，要赶上兵团、_农垦、自治区乃至_水平，实现以工助农，尚需一定时日。
⑵ 团场农业的大幅减负
在国家对农业实行“多予少取放活”和“以工助农、以城带乡” 大政方针的新形势下，农业大幅减负是势在必行，团场不 ……（未完，全文共6879字，当前仅显示2416字，请阅读下面提示信息。收藏《落实团场章程若干问题研究》）