关于缓解土地供需矛盾的实践与思考

目录/提纲：……
一、盘活存量，控制增量的可行性与可操作性
二、盘活存量，控制增量的思路及做法
一是加大了土地开发复垦资金的投放力度
二是提供优惠政策
三是认真做好国家级和省级的土地复垦立项工作
三、盘活存量，控制增量的几点体会
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盘活存量 集约用地
　
——关于缓解土地供需矛盾的实践与思考


　　随着工业化城市化进程的加速，土地越来越成为“两化”建设中的最重要、最活跃的基本要素。由于国家把土地供应作为经济宏观调控的手段之一，用地指标的供给受到了限量，这无疑给刚刚起步和加快发展的苏北地区，尤其是涟水县提出了新的矛盾和问题。如何解决这些新的矛盾和问题？笔者结合涟水县实际，认为通过盘活存量，控制增量，内涵挖潜，集约利用，改变原有的土地利用方式，走科学发展之路不失为一个有效途径。
　　一、盘活存量，控制增量的可行性与可操作性
　　从涟水的基本县情看，涟水地处淮北平原，全县辖31个乡镇（办事处），县域总面积1676.34平方公里，总人口104万人，人均耕地面积1.41亩，土地后备资源总量约3万亩。从涟水初步实现工业化、城市化战略所需要的土地数量看，涟水全面改造了老城区，启动开发
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尚需相当长的过程，将有大量的工作要做。
　　（3）寻求解决各类建设占用耕地的供需矛盾。第一，在供给制约需求的情况下，城市建设用地的发展必须由外延扩张转向内涵挖潜；第二，严格执行土地用途管制制度，提高新占耕地的开发成本，引导开发商尽量利用城镇周围的非耕地，尽量降低城镇用地、工业园区用地占用耕地的比重；第三，通过开发整理复垦土地，置换折抵建设占用耕地指标。
　　（4）做好两个规划的衔接工作。在土地利用总体规划和城镇建设规划衔接问题上，始终按照上级下达的建设占用耕地指标，以及对城市建设的发展预测，做到两个规划在编制的指导思想、规划期限、基础数据、应用图件上相互衔接，以提高和确保两个规划的合理性和可操作性。
　　2、从控制新增建设用地总量入手，改变传统的土地计划供应方式和管理方法。
　　根据近年来的实践和计划管理的实行，遏制了乱占滥用土地的势头，促进了土地资源的合理利用。但从深层次看，计划与规划的宏观目标脱节、计划与执行脱节、对执行缺少监管和制约手段等问题必须引起高度重视。
　　因此,按照上级限量土地供应的要求，必须从“控制新增建设用地总量、控制土地流向、按照产业政策供地、制约引导土地需求、从严确定人均用地和土地利用效益指标、开拓内涵集约利用土地”等方面调整工作思路。首先，要根据指标合理安排用地。2008年上级批给涟水的用地面积（包括另外争取）不足3000亩，对这一指标的分解是60％用于工业用地，40％用于城市建设；其次，要明确存量挖潜的范围，在中心城区，结合产业结构调整和市区工业疏解、扩散的导向，利用土地级差效益，腾出“黄金地段”发展第三产业，更新技术产业和城市绿地。在县郊区，实施工业向园区集中、居民向集镇集中和耕地向规模经营集中的“三个集中”战略，挖掘土地资源的潜力。第三，要增加闲置土地利用指标，要求在审批项目时，必须优先利用闲置土地，并明确具体指标。第四，要明确用途及项目管制，土地供应只保障县重大工程、工业项目、城市基础设施和部分危房简房改造用地，其他营利性项目一般不予供地。
　　3、以盘活存量土地为抓手，拓宽有偿使用路子。
　　（1）与土地使用制度改革相结合，垄断土地一级市场，规范二级市场。去年以来，涟水先后进行了19次土地使用权招拍挂出让，共盘活存量土地1700多亩，土地出让净收益4.1亿元。与此同时，出台了一系列规范土地市场的政策文件，结合土地市场清理整顿，强化了政府垄断土地一级市场，规范二级市场的功能，促进了土地使用权的流转，先后为1500多个单位和个人办了土地使用权转让手续，为政府收取了上亿元土地收益金，促进了土地的合理利用。
　　（2）与企业改制相结合，显化、盘活土地资产。去年以来，涟水县先后为16个系统48个企事业单位的改制进行了地价评估和资产处置，显化土地资产12亿元。其中，通过租赁形式盘活土地资产1.3亿元。
　　（3）与优化产业结构相结合，实现土地的合理配置。涟水电讯电机厂、向阳化工厂等一批老企业长期处于停产和半停产状态，县政府通过牵线搭桥，实现了这些老企业的闲置土地向较有活力的企业公司转移。还通过支持县铸造厂、电影公司等一批效益较差但地处黄金地段的工业企业“退二 ……（未完，全文共3384字，当前仅显示1709字，请阅读下面提示信息。收藏《关于缓解土地供需矛盾的实践与思考》）