市国家税务局业务重组工程标杆管理实施意见

目录/提纲：……
一、我局业务重组工作现状
二、标杆单位业务重组工作现状
（一）流程得到全面优化
（二）信息化建设快速推进
（三）机构人员重组到位
三、三年总体目标
（一）实行办税申请“一站式”
（二）实行办税服务“一窗式”
（三）实行信息采集“一次式”
（四）实行档案管理“一户式”
（五）实行业务运行“一网式”
（六）实行税收管理“一级式”
四、实施步骤
（一）2009年
（二）2010年
（三）2011年
五、成立业务重组工程标杆管理执行组织
六、赶超措施
（一）进一步深化认识
（二）稳步推进
……
市国家税务局业务重组工程
（2009-2011年）标杆管理实施意见

为进一步深化税收征管改革，适应税收信息化发展的需要，实现税收管理现代化，结合《安徽省国税系统业务重组工程规划（2009-2012年）》和市国税局《关于在全市国税系统实施“十一项工程”标杆管理的意见》，制定本实施意见。
一、我局业务重组工作现状
自2005年以来，全面落实以“六个一”（“一站式”、“一窗式”、“一次式”、“一户式”、“一网式”、“一级式”）为中心内容的业务重组工程，在国家税务总局下发的《全国国税系统岗位职责制度和工作规程范本》基础上，编写了《滁州市国税系统税收岗位职责制度和工作规程》；全面推行税收执法工作流系统，124个业务项目成功上线，其业务量约占税收总业务量的80%。但是，目前部分办法的出台缺少配套制度和可操作性，加之机构和人员不断变化，基层国税机关在短时间内难以全面消化和适应，与省局要求和先进地区相比还有一定差距。如：《滁州市国税系统税收岗位职责制度和工作规程》有待修订和完善；“一站式”在部分地方未完全到位，纳税人多次跑、多头跑现象仍然存在，纳税人办税时间较长，排队现象时有发生，窗口设置有待改进等；税收信息系统尚未涵盖所有的
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基准、以纳税人为中心、以征管业务流程为导向、以信息技术为支撑，以“六个一”为主要内容的征收管理运行机制，提高税收管理质量和效率，降低税收管理成本和风险，逐步实现税收管理科学化、法制化、信息化、集约化和社会化。
（一）实行办税申请“一站式”。积极创造条件，对纳税人申请办理的所有涉税事项，均在办税服务厅（包括“网上办税服务厅”）一站受理，解决纳税人办税多头找、多头跑问题。
统一受理。纳税人到国税机关办理涉税事项，统一归并到办税服务厅受理，由办税服务厅实行“一站式”服务。
分类核办。根据法定条件和程序，把所有涉税申请分为受理即办、受理转审批、受理转调查转审批三类。对纳税人申请材料齐全、符合法定条件、窗口受理人员依法能够当场办结的，实行受理即办、事后审核；对法定应审批而无需调查核实的，实行受理转审批；对法定应审批且需调查核实的，实行受理转调查转审批。
内部流转。对纳税人办理的涉税业务，凡是不能受理即办的，均由办税服务厅依托信息化手段进行内部流转。相关部门办理或主管领导审批后，由纳税人到办税服务厅领取，或由税源管理部门送达纳税人。
限时办结。对各项涉税申请事项，必须在法律法规规定的时间内办结，即纳税人的涉税申请在办税服务厅受理后，便可按规定的办理期限取得结果。每个流转环节均有明确时间要求，涉税申请涉及到的各部门、各环节要在设定的工作时间内完成调查或审批事项。
（二）实行办税服务“一窗式”。在巩固、完善“一窗一人一机”模式的基础上，拓展“一窗式”服务功能，统一办税服务厅设置和制度，解决窗口职能单一、功能不全等问题。
统一设置。在办税服务厅设置综合、自助、辅助三大服务区。综合服务区办理纳税人各类涉税事宜；在自助服务区设置自助办税服务系统，并为纳税人提供网络支持及相关的涉税文书资料和必要的办公用品，帮助纳税人自行完成各项办税业务；辅助服务区提供纳税操作指南和各类公告、公示。
拓展功能。办税服务厅原则上设置“申报纳税”、“发票管理”、“综合服务”三类窗口。在此基础上，整合人力资源配置，积极推进窗口同质化，推广“全职能”办税服务受理窗口。
规范服务。明确办税服务厅服务规范，公开纳税人办税目录、流程以及各种涉税资料，实行公开办税。设置咨询服务台或纳税服务岗，及时解决纳税人在办理涉税事项中遇到的相关问题，为纳税人提供方便快捷、优质高效的服务。
（三）实行信息采集“一次式”。合理划分信息类别，归并信息采集方式，实行信息资源共享，解决国税机关多头找、多次找纳税人或有关单位的问题。
统一采集。按照有效管理的原则，增强信息采集针对性，推广电子信息采集方式，对国税机关找纳税人或有关单位采集的各类信息适当合并，统一采集内容、方式和标准，实行“一次式”采集，避免多头下户、重复采集。
统一分工。对纳税人报送的信息，实行谁受理、谁录入、谁负责；对税收管理员采集的信息，实行谁采集、谁录入、谁负责；对各部门在征、管、查过程中形成的各类信息，实行谁主管、谁录入、谁负责，确保信息采集和录入的及时性、完整性、一致性和有效性。
信息共享。规范各类信息的报送、采集、传递、存储和使用方式。对采集的各类信息，通过综合数据管理系统、工作流管理系统或其他方式存储、传输，供各部门、各环节使用，实现各类基础信息一次性录入，不断完善、高度共享。
（四）实行档案管理“一户式”。建立纳税人户籍档案，将税收征、管、查过程中形成的电子信息，按户建立索引，实行电子信息“一户式”查询，并及时归集各类表证单书等纸质档案，分类集中保管，解决信息资料分散、不便查询的问题。
分户查询。将散存于税收征、管、查各环节和各应用系统的电子档案资料和涉税信息，按照独立纳税人归集，依托信息化手段，分户建立“一户式”电子档案信息库，纳入综合数据管理系统的“一户式”查询系统。
分类归档。对税收征、管、查等各环节的纸质档案资料进行审核、录入、收集和整理，并按年度移交档案管理部门统一归档，实现纸质征管资料的物理集中和分类归档。
综合利用。突出档案资料综合利用，满足各部门查询涉税信息的需要，为税源管理、税务检查、纳税服务、调研决策、质量考核、复议诉讼等工作提供准确依据和方便快捷的通道，使“一户式”资料为税源监控服务、为强化征管服务、为税收决策服务。
（五）实行业务运行“一网 ……（未完，全文共6556字，当前仅显示2302字，请阅读下面提示信息。收藏《市国家税务局业务重组工程标杆管理实施意见》）