论文：新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析

目录/提纲：……
一、加大乡镇政府服务型职能的理论研
二、化解债务、发展经济,为服务性职能
三、实行机构改革,创新管理_
四、适应服务需要,培养高素质的干部
五、改善行政生态环境,拓宽自主服务
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新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析
_姬秀娟

2006年, 国务院颁发了 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 , 对推进社会主义新农村建设作了全面部署。从 2004年到 2010年, 7年来中共中央连续发了 7个 一号文件 求解 三农问题 。在 2010年的两会上温家宝总理又提出: 在连续 6年增产增收之后, 更要毫不松懈地抓好 三农 工作, 要按照统筹城乡发展的要求, 坚持把解决好 三农 问题作为全部工作的重中之重, 进一步强化强农惠农政策, 协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化, 巩固和发展农业农村好形势[ 1]。
这又一次为社会主义新农村建设绘制了宏伟蓝图。
但是, 社会主义新农村建设是一项系统工程, 是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务, 完成这个重大历史任务, 处在农村工作最前沿的、我国最基层一级的行政机关 乡镇政府, 将承担着直接领导者和组织者的责任。乡镇政府的主要工作将变成一个服务者, 包括: 为农
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的服务性职能研究, 解决好什么是服务型乡镇政府, 乡镇政府如何发挥服务职能, 以及怎样建设服务型政府等一系列的问题, 要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及我国社会经济非均衡发展的国情, 同时借鉴发达国家在地方政府职能定位、构建上的经验, 努力形成符合中国实际、具有中国特色的服务型乡镇政府职能框架。在新农村建设中, 乡镇政府要做好以下几方面工作: ( 1)引导农民发展生产。勇当 掌舵人 、导航者 , 积极帮助农民调整产业结构, 发展生态农业、特色农业、规模农业, 积极为农民提供政策、科技、信息、法律等服务; 引导村组干部转变观念, 增强素质, 及时为农民提供产前、产中、产后服务, 为农民解除后顾之忧。
特别是要充分利用各种载体, 广泛传播科普知识,有针对性地举办农民培训班, 建立一批科技示范村组和基地, 带动农民学科技、用科技, 提高农业综合生产能力和农民致富增收的能力。 ( 2)积极推进基础设施建设。要大力加强农田水利、乡村道路建设, 增强农业抗灾能力, 改善农村生产条件。 ( 3)搞好公益事业。协助教育部门普及九年制义务教育, 提高农民的科学文化素质; 协助专业部门不断完善农村社会保障服务, 包括农村医疗实施、医疗手段的完善和提高, 农村医疗保险制度的建立和落实, 福利院、敬老院的建设, 农村养老保险制度的推行, 目的是建立农村养老保障、医疗保险和失地农民生活保障体系。

二、化解债务、发展经济, 为服务性职能
的实施提供财力保障新农村建设需要大量的资金支持, 但我国村镇普遍财政困难, 这使乡镇政府的服务项目没有财力保证, 实施起来很难。农业税取消前, 乡村财政就已经债务沉重。根据国家统计局调查显示, 2005年底, 全国乡镇共负债 2000亿元 ~ 2200亿元之间, 平均每个乡镇负债 400万元, 有的乡镇甚至超过上千万元[ 2] ( P 102 )。取消农业税使乡镇财政收入锐减, 除了为数不多的乡镇有一定的工商税收外,绝大多数乡镇税源很少, 有的乡镇工业税收几乎是空白, 乡镇政府财政困难加剧。
强化乡镇政府公共服务职能, 必须建立合理的财政_。 ( 1)继续加大国家对农业、农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加 三农 投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展, 预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程, 土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设, 各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。国务院总理温家宝指出, 2010年中央财政拟安排 三农 投入 8183亿元, 比上年增加 930亿元, 地方各级财政也要增加投入[ 1 ]。主要用于以农田水利为重点, 加强农业基础设施建设, 加快大中型灌区的配套改造, 扩大节水灌溉面积, 建设高标准农田; 以良种培育为重点, 加快农业科技创新和推广, 实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。 ( 2)乡镇要不断发展经济、壮大财源, 形成稳定增长的收入来源。乡镇应最大限度地激发培植财源的活力, 主动依托当地的资源优势, 加大招商引资力度, 调整优化产业结构, 既注重发展投入少、见效快的项目, 又注意发展生产周期长、税源稳定的项目。同时优化环境, 加快个体私营经济和第三产业的发展步伐, 加强城镇和中心村建设, 加快农村劳动力转移, 增加农民收入, 增加财政能力。
( 3)妥善解决农村公益事业的费用。在发展农村公益事业的问题上, 国家和省市财政要加大对农村公 ……（未完，全文共5383字，当前仅显示1890字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析》）