关于赴济南、洛阳市学习考察情况的报告

目录/提纲：……
一、两市人大工作的特色和经验
（一）济南市人大常委会的主要成效
1、开展机关建设年活动，坚持理论中心组学习制度
2、创新督办机制，推动建议办理工作
一是创新检查方式，量化细化代表建议办理工作
（二）洛阳市人大常委会的主要情况
1、探索创新监督机制，增强监督实效
一是对听取专项工作报告实行满意度表决制度
二是开展对“一府两院”的工作评议
2、规范完善代表工作制度，增强代表工作活力
一是建立了代表履职档案
二是完善代表建议办理机制
二、几点体会和建议
（一）人大机关建设方面
（二）工作评议方面
（三）代表建议办理方面
一是建立健全培训服务机制
二是建立良好的沟通机制
三是建立有效的激励机制
四是用活督办机制
……

关于赴济南、洛阳市学习考察情况的报告
市人大常委会考察组
（2012.11.22）

为学习借鉴外省地方人大常委会机关建设工作的好经验，进一步推进我们常委会机关建设，10月9日至15日，常委会何敏成副主任率考察组一行13人前往山东省济南市、河南省洛阳市等地学习考察。现将有关情况报告如下：
一、两市人大工作的特色和经验
近年来，济南市、洛阳市人大常委会在机关建设、听取和审议“一府两院”工作报告、工作评议及代表工作等方面开展了积极的探索和实践，取得了较好的成效。
（一）济南市人大常委会的主要成效
1.开展机关建设年活动，坚持理论中心组学习制度。
济南市人大常委会十分重视机关建设，以创建“规范型、学习型、高效型”人大机关为目标，坚持一年一个主题开展机关建设年活动。2008年开展了“制度建设年”主题活动，2009年开展了“机关学习年”主题活动，2010年开展了“执行力年”主题活动，2011年开展了“优化服务年”主题活动，2012年开展了“优化发展环境年”主题活动，有效地推进了人大常委会机关制度化、规范化管理，提高了人大干部综合业务素质，增强了依法履行职责的能力和服务保障水平，促进了机关工作提速增效
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略810字，正式会员可完整阅读）……　
个市代表小组共开展调研视察活动100余次,督办代表建议90余件，代表建议办理实现新突破。
（二）洛阳市人大常委会的主要情况
1.探索创新监督机制，增强监督实效。
一是对听取专项工作报告实行满意度表决制度。2007年以来，洛阳市人大常委会制定和完善了《关于对市“一府两院”专项工作报告进行满意度表决的决定》，规定：对评定为不满意的专项工作报告，“一府两院”及有关部门要根据人大常委会审议意见认真整改，并在半年内再次向市人大常委会报告该项工作。从2007年至2012年6月，人大常委会共对“一府两院”56个专项报告进行了满意度表决，其中有5项报告评定为不满意，常委会敦促报告单位进行整改，取得了积极成效。例如2011年10月洛阳市十三届人大常委会第二十二次会议审议市政府提请的《关于城建提升攻坚战和城市环城路建设进展情况的报告》时，认为市政府在建设过程中的规划前瞻性不够、城市精细化管理水平不高、公用事业推进较慢等问题，未予通过。市政府对此高度重视，采取有效措施，多方筹措资金，科学组织施工，城建提升攻坚战和城市道路建设进展较快，成效显著，得到了省委、市委领导及广大市民的广泛赞誉。2012年6月，洛阳市十三届人大常委会第三十次会议再次听取和审议该报告并进行满意度表决，表决结果为满意。通过对专项报告进行满意度测评，增强了人大监督工作的实效。
二是开展对“一府两院”的工作评议。2011年洛阳市人大常委会制定了《洛阳市人民代表大会常务委员会工作评议办法》，并在全省率先对政府工作进行评议。《办法》有三个显著特点：在评议单位的确定上体现民主性。在向人大代表和社会各界广泛征求意见的基础上，提出初步名单，再由常委会通过票决确定正式评议单位；在评议方式上体现社会的广泛参与性。除采取听取汇报、查阅资料、视察检查等常规形式外，还采取约见询问、走访座谈、问卷调查、民主测评等形式，并通过新闻媒体、网络等向社会广泛征求意见。在评议结果处理上体现严肃性。对测评为不满意的单位，列入下一年度继续评议对象，对再次评议仍为不满意的，将依法提出质询案、罢免案或进行特定问题调查，切实保障评议工作取得实效。2011年，洛阳市人大常委会以票决的方式确定市工商局、公安局、教育局和环保局为被评议单位，组成了四个调查组深入被评议单位调研了解有关情况，并通过在新闻媒体刊登公告、发放调查问卷等方式向人大代表和社会各界征求意见建议，共征集到包括涉及执法不力、管理不善、自身建设需要加强等各类意见建议450余条。被评议单位对此高度重视，坚持自查自纠、边查边改，采取有效措施，促进了有关问题的解决。在此基础上，市人大常委会召开了工作评议会议，综合社会各方面的意见对被评议单位的工作情况进行认真评议，并提出要巩固评议整改成果、加强自身建设、完善长效机制等意见建议。人民代表报以《为“政务环境创优”加油》为题对洛阳市人大的工作评议情况进行了报道，肯定了他们的经验做法。
2.规范完善代表工作制度，增强代表工作活力。
一是建立了代表履职档案。洛阳市人大常委会在2010年开始建立代表履职档案，并作为评先评优的重要依据。代表履职档案的内容包括出席会议、宣传党和国家路线方针政策及法律法规、参加人大常委会和代表小组组织的视察检查调研活动、走访选民了解社情民意、向选民述职、调解社会矛盾纠纷、提出议案建议批评意见、为人民群众办好事实事等10余个方面。每年年底，市人大常委会以代表小组为单位，对代表履职情况进行统计、考核，并通过一定方式向选民公开，接受选民民主评议，人大常委会有关工作机构在代表小组初评的基础之上，对每位代表履职情况进行客观评价，报常委会审核确定最后考评等次，从中评选出优秀人大代表。洛阳市通过“人大代表履职档案”不断规范、细化、完善了代表履职的主要内容和形式，使原本“抽象”的人大工作变得更加清晰明了、便于操作，有效地提高了人大代表履职的积极性，强化了人大代表认真履职的责任。
二是完善代表建议办理机制。为有效破解建议办理中普遍存在的代表“被满意”等问题，2011年洛阳市人大常委会再次修订完善了《洛阳市人民代表大会常务委员会关于办理市人大代表建议的办法》，使代表建议办理、督办工作进一步制度化和规范 ……（未完，全文共4505字，当前仅显示2276字，请阅读下面提示信息。收藏《关于赴济南、洛阳市学习考察情况的报告》）