论文：城乡统筹就业问题研究*

城乡统筹就业问题研究*

城乡统筹就业是统一、开放的劳动力市场的重要组成内容。从狭义的角度来看,城乡统筹就业是本地劳动力和城镇劳动力的统筹;从广义的角度来看,城乡统筹就业是区域间劳动力市场的统一和开放,即通常所说的本地劳动力与外来劳动力市场的统一。城乡统筹就业的本质是一种机制,是劳动力在城乡间、区域间有序流动和保证劳动力有效交易的一系列机制。本文以城乡统筹就业为题来探讨关于城乡统筹就业的制度基础、约束条件、机制的建立,以及相应的政策建议。

一、城乡统筹就业)))建立统一劳动力市场的制度基础
从理论上看,城乡统筹就业是市场经济理论体系的一个重要内容,是对传统的计划经济_下城乡就业理论的摒弃。在传统的计划经济_下,劳动力从制度上被分为城镇劳动力和农村劳动力、本地劳动力和外来劳动力。城乡劳动力实行的是不同的就业政策和社会保障政策。没有政府的允许,农村劳动力不能在城市中_地寻找就业岗位,也不能够跨区域寻找就业岗位。政府在就业管理上实行的是/统包统配0的管理模式。不管是城市劳动力,还是农村劳动力,都没有选择工作地点和选择职业的_。政府是劳动力资源的实际支配者和拥有者。
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险_,建立适合市场经济要求的城乡统筹的就业新_,以促进城乡经济的协调发展和小城镇的发展。º城乡统筹就业是实现劳动力资源优化配置的方式之一。以往城乡分割的劳动力资源配置方式,使农村中高素质、高生产率的劳动力得不到有效利用,而城镇中低素质、低效率的劳动力却得到政府的保护,降低了劳动力要素与其它生产要素的配置效率,不利于人力资本的使用。»城乡统筹就业可以使城乡居民_择业和_选择工作地点,可以体现保障方面的公平,可以实现企业_选择劳动力,这显然是一种社会进步。分割的城乡就业管理是对农村劳动力和外来劳动力实行经济和制度等方面的歧视,约束了农村劳动力的择业_、选择工作地点_、享受应有的社会保险的权利,也约束了企业_选择劳动力的权利,这在一定程度上剥夺了农村劳动力和企业的经济_。因此,如何构建城乡劳动力大市场,促进整个市场体系的完善,是摆在我们面前的一个重要课题。
城乡统筹就业问题既是一个实践问题,同时又是一个理论问题。要实现城乡统筹就业就必须进行制度创新,即突破传统的城乡分割的就业和保障制度,为城乡生产要素和区域间生产要素的重新组合创造新的机会。城乡统筹就业的直接目的在于几个方面:一是为城乡劳动力创造一个平等的就业环境,制定平等的就业政策,并为农村生产要素重新配置带来新的机会。
二是通过就业政策和社会保障政策改革为农村劳动力向中小城镇的转移解决后顾之忧。三是为劳动力在区域内、区域间的流动提供理论和政策的支持和指导。四是尽快建立起符合市场经济要求的新型劳动管理_,建立起竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场。五是通过建立城乡统一的劳动力市场,发挥我国劳动力资源丰富的优势,进一步降低企业的人工成本,增加企业产品在国际市场中的竞争力。
关于城乡统筹就业的实践和政策,早在1991年1月,劳动部、农业部、国务院发展研究中心就提出了进行城乡统筹就业管理的精神¹。1993年十四届三中全会上通过的5中共中央关于建立社会主义市场经济_若干问题的决定6中明确指出要建立劳动力市场。根据这个精神,劳动部提出要在/九五0期末基本形成现代劳动力市场的雏形,消除城乡劳动力的身份差别º。2000年8月国家劳动与社会保障部、国家计委等七部委联合发出5关于进一步做好农村劳动力开发就业试点工作的通知6,要求有条件的地区先进行试点,探索城乡统筹就业的途径,实现城乡劳动力市场的真正融合,取得经验后再向全国其它地区推广。但是,在现实经济运行过程中,有许多因素制约着城乡统筹就业。

二、城乡统筹就业的约束
城乡统筹就业涉及面广,既包含农村经济_的改革,又有城镇经济_改革的问题,甚至涉及到社会和政治领域内的一些深层次问题。我国在传统计划经济_下形成的城镇劳动力就业管理_,尤其是国有企业劳动力的利益将会在城乡统筹就业的过程中受到挑战。要实行城乡统筹就业,必须首先弄清影响城乡统筹就业的一些制约因素。从整体来看,城乡统筹就业受到4个方面的约束:
1.经济发展不平衡的约束。我国东、中、西三大地带经济发展具有非均衡的特点,东部地
区经济较为发达,工资收入水平较高,就业机会相对较多;而西部地区经济较不发达,国有经济的成分较大,劳动力的工资收入较低,就业机会相对较少。在人们追逐利益目标的驱使下,中西部地区的劳动力将会向东部发达地区流动,流动的结果可能是在满足东部地区经济发展对劳动力需求的同时会对东部地区的就业产生较大的压力,可能会带来各种各样的社会问题。
因此,城乡统筹就业就需要考虑在我国普通劳动力过剩的条件下,劳动力在区域间的流动给输入和输出地区造成的影响,应尽可能实现劳动力资源的有序输入和输出,减少给当地就业结构造成的不利影响,提高劳动力市场的运行效率。

2.人力资本约束。从已有的研究成果来看,人力资本的差异是形成劳动力市场分割的重
要因素(葛苏勤,2000),也是影响劳动力流动能力的关键因素(钱雪亚,张小蒂,2000)。由于人力投资政策向城镇倾斜,城镇劳动力能够享有的培训体系和基础教育体系较为发达,而农村则较为缺乏基础教育和 ……（未完，全文共8114字，当前仅显示2216字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：城乡统筹就业问题研究*》）