论文：统筹城乡就业问题研究

统筹城乡就业问题研究

目 录
摘 要 ......................... I
Abstract.......................... II
第 1 章
绪 论 .............................1
1.1 统筹城乡就业问题提出的时代背景................................1

1.1.1城乡二元结构的形成及对城乡就业的负面影响……………………1

1.1.2城乡二元结构的逐渐松动及民工潮的兴起 ……………………… 2

1.2统筹城乡就业问题的提出及其理论和现实意义 …………………………2

1.2.1 统筹城乡就业问题的提出..................................2

1.2.2 统筹城乡就业问题研究的理论意义 ……………………………….3

1.2.3统筹城乡就业问题研究的现实意义 ………………………………..3
第2章 改革开放以来我国城乡就业的发展与现状…………………………………4
2.1 城乡分割的就业_的松动（1978—1991 年） ......................................5

2.2民工潮对城乡二元_的持续冲击（1992至今）………………………..5

2.3民工潮对中国经济社会发展的重大影响 ……………………………….6
第3章 统筹城乡就业亟需解决的难点问题………………………………………..7
3.1无形的壁垒：思想观念问题………………………………………………..8

3.1.1“重城轻农”的思维惯性………………………………………………8

3.1.2“小农经济”的传统惰性………………………………………………8

3.1.3“身份歧视”的社会心理………………………………………………9

3.2政策的枷锁：配套制度改革问题…………………………………………..9

3.2.1城乡分割的户籍制度 ………………………………………………..9

3.2.2依附在户籍之上的医疗卫生、教育、住房等制度…………………10

3.3技能的瓶颈：农村劳动力素质问题……………………………………….12

3.3.1农村劳动力学历素质结构 …………………………………………12

3.3.2技能素质低的原因分析 ……………………………………………12

3.4_的_：农民工权益维护问题………………………………………13

3.4.1劳动时间长，劳动强度大，环境条件差，工资待遇低………………13

3.4.2劳动合同签订率低 ………………………………………
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1851字，正式会员可完整阅读）……　
促进农村劳动者向非农产业的有序转移，是各级党委政府必须面对的一个重大现实课题。
本文通过大量事实说明，过去我们长期实行的城乡二元结构，不仅造成了城乡经济、社会发展的巨大落差，而且造成了与此相关的一系列管理_和运行机制的封闭性和保守性，对我国经济社会的健康有序可持续发展形成了_机制障碍，亟待顺应生产力发展的历史潮流进行更新和调整。本文论述的统筹城乡就业，不是单纯指农民进城和人口转移，也不是单纯指城市规模扩张，而是重点强调统筹城乡就业对传统城乡二元结构的根本性颠覆，重在制度创新。本文在梳理研究改革开放以来城乡劳动力就业基本情况的基础上，对影响城乡统筹就业的思想观念、配套制度、技能素质、权益维护、社会保障、管理服务等六大制约因素进行了深入剖析，结合落实以人为本的科学发展观，提出了解决统筹城乡就业的一揽子对策建议，对于打破城乡二元分割，促进劳动力这一生产力中最活跃因素的不断解放，增强城乡经济发展的生机和活力具有一定的借鉴意义。
关键词：城乡就业；统筹；研究
第1章 绪 论
1.1统筹城乡就业问题提出的时代背景
改革开放以来，一场从乡村到城市、从经济领域到社会领域的巨大变革席卷整个中国。特别是从20世纪90年代初期中共第十四次全国代表大会提出建设社会主义市场经济开始，中国经济开始步入迅猛发展的快车道。正如胡锦涛同志在党的十七大报告中所讲“新时期最显著的成就是快速发展”[1]，在长达十几年的时间内中国创造出了国内生产总值年均增长10%的经济奇迹，同时也引发了世界史上规模空前、波澜壮阔的社会结构转型。在这一前所未有的社会结构变迁中，最为引人瞩目的无疑是城乡二元结构的悄然转化。城乡二元结构的不断消解，为我们统筹解决城市和农村的就业问题提供了一种现实可能。如何因势利导，实现破解城乡二元结构和统筹城乡就业的良性互动，促进和谐社会建设，成为当前中国必须面对和解决的重大社会政策问题。

1.1.1城乡二元结构的形成及对城乡就业的负面影响
计划经济时期，我国长期实行城乡分治的经济社会政策，通过户籍管理以及附加在户籍上的各种身份限制、福利政策，形成了具有中国特色的城乡二元结构。这一城乡二元结构肇始于1958年1月全国人大常委会第91次会议讨论通过的《中华人民共和国户口登记条例》。该条例第10条第2款对农村人口进入城市做出了带有约束性的规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”[2]这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成，从此农民被人为的限制在农村，形成了长达数十年的城乡二元社会。在这一二元社会结构下，形成了事实上的城乡经济社会分割。如在就业制度方面，国家只负责城市非农业人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻找职业。甚至规定城市“各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民。农业社和农村中的机关、团体也不得私自介绍农民到城市和工矿区找工作”。
甚至规定“招用临时工必须尽量在当地城市中招用，不足的时候，才可以从农村中招用。”，同时在在户口管理、粮油供应、社会保障等方面实施城乡区别对待的政策。
[3]城乡二元结构的长期存在，一方面，限制了农村劳动力向城镇的合理流动，使城乡结构长期分割，造成了越来越严重的两极分化，造成了社会的不和谐；另一方面，由于对人这一生产力中最活跃要素的人为禁锢，导致了城镇发展的活力和动力减弱乃至流失，使我国经济在长达二十多年里发展缓慢乃至停滞，影响了经济社会的健康发展。

1.1.2城乡二元结构的的逐渐松动及民工潮的兴起
改革开放后，维系城乡二元社会结构所必备的4个条件已经发生了重要变化，其中人民公社制度在20世纪80年代初为农村家庭联产承包责任制所瓦解，于1983年宣告终止；农产品统派购政策在80年代后期被废止，1993年城市居民的粮本、粮票也被取消，城市粮油供应制度寿终正寝；剩下的户口管理制度、城市劳动就业和社会保障制度也正在逐步改革之中。自从1985年实施居民身份证制度之后，户口管理本身对于社会流动的约束已经大大减弱。从上世纪八十年代中期开始，随着农村经济_改革的推进，中国农村出现大量剩余劳动力，即使“异军突起”的乡镇企业也容不下这么多人。1985年，国务院提出允许农民进城开店、设坊、兴办服务业，提供各种劳务的经济政策，打破对农民“离土不离乡，进厂不进城”的限制。
[4]地域流动的闸门骤然开启，民工潮迅速兴起，到1989年，全国外出务工人员已达3000多万人，很多地方开始有组织、成规模地向外输送劳动力。

1.2统筹城乡就业问题的提出及其理论和现实意义

1.2.1统筹城乡就业问题的提出
城乡统筹就业是对传统的城乡分割的就业制度的颠覆，是顺应社会主义市场经济发展潮流的一种主动应对。主要目的是，打破过去在计划经济_下用行政手段将劳动力人为地分割成城镇劳动力和农村劳动力，以及本地劳动力和外来劳动力的就业管理_，按照市场经济的要求让所有劳动力都能够自主地择职业和工作地点，在城乡间、区域间和行业间合理流动，实现劳动力的公平就业。统筹城乡就业，就是要兼顾城市就业和农村就业，并且把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，立足于城乡就业的内在联系和相互作用，适应和促进工业化、城市化、市场化和现代化的进程，实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体健康发展。统筹城乡就业是对传统二元就业制度的变革，是新时期就业工作重点转变的重要内容。

1.2.2统筹城乡就业问题研究的理论意义
统筹城乡就业是进一步深化改革的一种制度创新。统筹城乡就业，不是单纯的农民进城和人口转移，也不是单纯的城市规模扩张，统筹城乡就业是对传统城乡二元结构的变革，是一种制度创新。过去我们长期实行城乡二元结构，不仅城乡经济、社会发展的差距很大，而且造成了与此相关的一系列管理_和运行机制等，都有待更新和调整。

1.2.3统筹城乡就业问题研究的现实意义

第一，统筹城乡就业是落实科学发展观的具体体现。统筹兼顾是科学发展观的基本要求。科学发展观关于“五个统筹”的要求，排在第一位的是统筹城乡发展。
城乡关系始终是影响我国现代化建设全局的重大问题，其中最重要的是要做好人的工作。发展最终要靠劳动力这个最活跃的生产要素。而要发展就必须充分地调动起人的积极性和创造性，使人这个最活跃的生产要素得到合理的配置。
现实中的问题是城乡二元分割的劳动力市场人为地限制了劳动力的_流动，使农村的剩余劳动力得不到合理转移，不能与生产资料有效结合，因而转化不成现实的生产力，限制了发展。因此，落实科学发展观，统筹城乡发展，首先要做的是统筹城乡之间人的发展，统筹城乡之间的劳动就业。

第二、统筹城乡就业是构建和谐社会的一个重要切入点。构建和谐社会一定要做到人与人之间能够和谐相处，这是和谐社会的基础。人与人之间能否和谐相处，固然有很多因素在起作用，但就一个社会的整体而言，贫富差距则是最为关键的因素。以衡量贫富差距的基尼系数来看，目前我国城乡各自作为两个单独的部分其差距本身并不是很大，但是把城乡综合在一起就达到0.46,这说明主要是城乡差距造成了基尼系数的扩大。因此，就全国整体而言缩小贫富差距最主要的是要缩小城乡差距。要缩小城乡差距只有通过以工促农、以城带乡，使农村富余劳动力从传统农业中转移出来，转变生产方式，增加经济收入，改善生活环境，提高内在素质。为了加快农村富余劳动力转移，很显然必须统筹城乡就业，实行城乡劳动者平等就业的政策。

第三、统筹城乡就业是建设社会主义新农村的内在要求。建设社会主义新农村关键是统筹城乡发展，破除城乡分割的二元结构和政策限制，建立以工促农、以城带乡的有效机制，使城乡共同增强发展能力，共同提高发展水平，共同分享发展成果。
推进新农村建设，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，实现紧密联系的重要纽带就是要实行城乡就业统筹。

第四、统筹城乡就业，是促进城乡社会、经济共同发展的必然要求。长期城乡劳动力的分割，一方面将会限制农村劳动力的积极性和创造性。由于农村人多地少，农村劳动力不能及时转移，影响到农业机械化程度的提高，进而影响到农业经济的增长。另一方面，城镇中短缺的劳动力得不到及时补充，也会影响到城市经济的建设和发展。同时，农村劳动力转移到城镇就业初期，如买房、子女上学等城市费用较低，可以给城市建设降低成本。因此，实行城乡就业统筹，让城乡劳动力在城乡之间按照劳动力市场的导向正常_流动，是城乡社会、经济共同、协调发展的必然要求。
第2章 改革开放以来我国城乡就业的发展与现状改革开放前，我国长期实施的是以经济高速增长为主要目标的赶超型发展战略，政府借助行政力量，集中使用资源，优先支持以重工业为中心的工业发展，以加速工业化进程。与此相适应，政府逐渐建立了一套城乡分割的经济社会管理_，主要包括工农产品统销统购制度、人民公社制度和户籍制度。与这三种基本制度相配合的还有排他性的城市就业、福利_等，从_、政策和各项管理制度上限制农民进城就业和定居。在传统计划经济时代，这套_对于保证工业化的推进起到了一定的促进作用。改革开放以来，而对着不断加速的市场化进程所带来的巨大冲击，政府对传统的社会经济管理_进行不断的调整，农村劳动力向非农产业流动频率和规模不断加大，形成了世界历史上罕见的涉及上亿人口的庞大“民工潮”。

2.1城乡分割的就业_的松动（1978—1991年）
党的十一届三中全会以后，以联产承包责任制为主要形式的农村经济改 ……（未完，全文共28911字，当前仅显示5200字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：统筹城乡就业问题研究》）