论文：清代热河蒙地的开发政策及政策的演变

论文：清代热河蒙地的开发政策及政策的演变


历史演进到清代，内蒙古东部除传统的畜牧业之外，在历代农业开发的积淀下，出现了较为发达的农业，尤其是热河蒙地南端的农业发展水平与中原相差无几，使其地的经济结构发生了巨大变化，进而引发了一系列的社会变迁。而这一切的变化，皆源自于土地的开垦和移民的涌入。
清代热河蒙地的开发政策有其一个发展演变的过程，与清朝政府对整个内蒙古地区的开发政策既有区别又有联系。关于蒙垦分期问题，学术界尚没有一个明确的划分，有的学者划为四个阶段：从顺治元年到乾隆十三年为第一阶段；从乾隆十三年到乾隆六十年为第二阶段；从嘉庆元年到光绪二十七年为第三阶段；从光绪二十八年到清朝灭亡为第四个阶段。 邢亦尘将其划为三个阶段：禁垦时期——1634年（后金天聪八年）至1857年；限垦时期—1858年（咸丰八年）至1901年；放垦时期——1902年（光绪二十八年）至1911年。 赵云田认为：“清初，对蒙古、东北并没有实行封禁政策。从乾隆初年起，清朝政府开始对蒙古实行封禁政策，到鸦片战争
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以侵犯之罪”。至于往来驻牧，必须彼此会齐，同时移动，不许零乱参差不齐。 如果有侵越，上自王公、贵族、札萨克，下至平民百姓等都要受到惩处。“外藩蒙古越境游牧者，王罚马十匹，札萨克、贝勒、贝子、公七匹，台吉五匹，庶人罚牛一头。”同时还规定不得不越自己所分地界。 这些规定，可以看作是清朝政府对蒙古实行定界放牧和封禁政策的开始。这一政策虽对恢复发展清代蒙古畜牧经济有所裨益的，但应该看到其政治色彩是明显的。清朝政府为更好地贯彻这一政策，还把曾经十分成熟的农业区划为牧场，以达到划地分治的封禁目的。“天聪八年定牧地、疆界，老河对岸顺坡斯板囊金、喀喇二处，已开熟地三十七顷二十七亩一分，均令禁荒，作为敖汉郡王牧场” 。这种划熟地为牧场的行为，其目的是为了推行封禁蒙古政策，但客观上，至少是在政策贯彻之初，把自耕农从土地上排挤出去，限制了汉族移民的迁入，也阻碍了其地开发的进程。从这个意义说，划地而牧政策可以看作是封禁政策、禁垦政策的肇端。
顺治年间清朝政府也实施了类似的政策。顺治十二年（1655）颁布禁令：“各边口内旷地听兵治田，不得往垦口外牧地。” 以上可以看出，崇德、顺治时期清朝政府对热河蒙地的治理政策是偏于封禁的，因此这一时期可以划为“禁垦蒙地时期”。
2．康熙、雍正至乾隆十三年（1748）对热河蒙地的开发政策：“招垦、劝垦”政策
康雍乾时期是清朝的盛世，南明_的荡平，三藩之乱的平定，台湾郑氏_的投降，均说明清朝已达到了事业的顶峰，大一统的局面形成并得以巩固。国家对全国政局的控驭能力空前加强，有能力在不封禁的政策下或者可以部分弛禁的条件下，驾驭蒙古诸部。这一时期国家实力的增强，对地方调控力量的增强，便成为在热河蒙地实行招民开垦、劝垦政策的前提。
招民开垦、劝垦政策实施于热河蒙地，又源于这一时期大批移民的涌入。而清代热河蒙地移民活动的肇始与清朝统治者练兵习武的“木兰秋狝”和承德避暑山庄及外八庙的修建有直接的关联。
康熙二十年（1681）四月，玄烨出巡口外，带领满汉大臣、八旗劲旅，一边射猎习武，一边勘测围场。于是在热河蒙地所辖昭乌达盟、卓索图盟和察哈尔东四旗建立了木兰围场。“国语谓哨鹿曰木兰，围场为哨鹿所，故以得名。地在蒙古各部落中，周一千三百余里，南北二百余里，东西三百余里，东北为翁牛特界，东及东南为喀喇沁界，北为克西克腾界，西北为察哈尔正蓝旗界，西及西南为察哈尔正蓝、镶白二旗界，南为热河厅界。” 可见围场位于内蒙古中心地带，北控大漠，南临京师，具有重要战略地位。清朝政府很重视对其地的经营，八旗每年以12000人的规模到围场行围，昭乌达盟、卓索图盟各部要协同出行。据统计，从康熙二十年（1681）到嘉庆二十五年（1820），清朝皇帝共举行秋狝105次。 每次塞外秋狝，规模盛大，成千上万的人马，长途跋涉，往返食用为资储备，这样庞大的物资供应与周密的社会服务问题，是以从事牧业生产活动为主的蒙古各部所难以承受的。这样修建了与木兰秋狝有直接关系的口外行宫。康熙四十二年（1703）至四十七年（1708）初步建成了热河行宫避暑山庄。还在热河行宫东、北山麓地带，自康熙五十二年（1713）至乾隆四十五年（1780），先后建成11座庙宇（现存7座）。因当时有八个办事机构管理这些庙宇，又地处避暑山庄之外，故称外八庙。 与此同时在康熙四十年（1701），从北京到围场的路上，已经出现了专门为行围秋狝而设置的八处行宫，即两间房、鞍子岭、喀喇河屯、热河上营等。这一系列的土木工程，形成了对生活消费的巨大需求，也客观上刺激了移民的涌入。康熙时期，清朝政府对热河移民基本没有太大的限制，或者说在某种程度上采取吸引内地移民的政策。 既然康熙时期对热河蒙地移民的态度是某种程度上的吸引政策， ……（未完，全文共5702字，当前仅显示2002字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：清代热河蒙地的开发政策及政策的演变》）