浅析新形势下如何加强基层税收征管档案管理

目录/提纲：……
一、当前基层税收征管档案管理工作存在的主要问题
一是思想认识不到位
二是管理方式不规范
三是管理基础不扎实
四是管理制度不健全
五是管理手段不科学
二、强化基层税收征管档案管理的几点建议
一是提高认识，实现档案管理日常化
二是统一标准，实现管理流程规范化
三是明确分类，实现档案内容标准化
四是严格管理，实现档案归集制度化
五是科学管理，实现管理手段信息化
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浅析新形势下如何加强基层税收征管档案管理

● 晏 飞

税收征管档案是由税务机关在税款征纳活动中形成的第一手资料，具有征纳凭据作用和法律效力，是税务机关开展各项税收征管工作的重要信息资源，在税收工作中有着不可替代的作用。如何在新形势下利用现代信息技术，加强档案管理，提高征管档案综合利用效能，更好地服务于税收征管工作，是基层征管档案管理工作面临的一个新课题。

一、当前基层税收征管档案管理工作存在的主要问题

一是思想认识不到位。目前按照“属地管理”的原则，征管档案大多由主管税务分局负责管理。由于征管档案直接反映了纳税人的生产经营及财务管理情况，及时、详细地记录了影响税源变化的所有因素，充分发挥税收征管资料在税源控管过程中的作用，不仅对税源的实时监控和精细化管理提供了可靠依据，同时也为全面推进依法治税奠定了坚实的基础。但有些基层单位对档案管理工作仍然不够重视。有的缺乏档案管理意识和档案知识，认为征管档案可有可无，档案室只是一个报表与资料的存放仓库；有的不注重把业务工作中形成的资料进行归档与整理，征管活动
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有收集、保存和管理的责任。由于法律不明确，责任不清，各单位对征管资料的管理没有一个统一的标准，大多各行其是，很不规范，影响了征管资料管理和综合利用水平的提高，致使有些基层分局的征管档案管理流于形式。在实际征管工作中，不少单位对征管资料的收集、录入、审核、整理、归档、保管、使用、查阅等工作内容，没有统一规范性档案管理操作流程。有的只是为应对征管检查，出台了部分岗责考核办法，没有科学性、统一性、规范性的管理制度作基础，档案管理工作随意性大。

五是管理手段不科学。根据税收执法责任制落实的客观需要，税收征管档案资料信息化是强化执法责任和执法监督的重要手段。从长远看，税收整个操作过程的电子化和信息化，是税收征管改革的方向。近几年的税收征管改革，在征管_、征管机制、信息化建设等方面取得了重大突破，但是税收资料档案管理作为一项重要的征管基础工作，目前还停留于手工操作的状态，其管理的信息化水平还比较低。现行税收资料管理过程中，整理工作量大、时间跨度长、资料查找难、利用效率低等问题逐渐暴露出来。一方面征管资料从收集整理到装订，全是手工操作，费时费力，消耗资财。另一方面共享程度低，由于存档的纸质资料移动性能差，不能更好地为国税机关各岗位、各环节提供信息来源和执法依据。同时，纸质资料存在存贮成本高、占用空间大、手工检索速度慢、调阅效率较低等诸多弊端。

二、强化基层税收征管档案管理的几点建议

税收征管档案资料反映了纳税人生产经营的重要信息和税务机关税收征管工作的基本过程，基层国税部门必须切实解决档案管理工作中存在的问题，强化管理措施，提高税收征管质量和效能。

一是提高认识，实现档案管理日常化。税收征管档案管理是税收征管工作中一项重要的基础性工作，标志着税收征管的整体水平。基层国税人员要充分认识到档案工作的重要性，将档案管理工作与税收业务工作并重，列入重要的议事日程，征管档案涉及税收业务的全过程，大部分信息资料由基层税务人员采集，因此基层税务人员必须注意加强学习，不断提高自身素质，税务管理部门要经常性地组织开展一些档案管理知识培训和形式多样的档案法规宣传工作，让全体干部职工切实认识到档案的作用和价值。基层国税部门要用科技加管理的手段管理好税务档案工作，要花费一定的时间和精力，投入一定的财力，切实重视征管档案资料的日常管理，杜绝月底、年终或临近考核突击整理档案的做法，确保征管档案管理工作落到实处。

二是统一标准，实现管理流程规范化。结合税收管理精细化、规范化的发展要求，要积极探索和完善基层征管资料档案管理模式及标准。对税收征管资料的采集、整理、移交、归档、移送、保管、调阅、销毁等过程，制定出科学规范、安全集中、系统完整、简便实用的管理流程。征管资料的收集、审核、整理、归档应按以下流程操作：收集资料�D�D分析资料�D�D确定归档范围�D�D按年度、问题和保管期限三级分类�D�D以件为单位装订�D�D排列�D�D编号�D�D装盒�D�D编目�D�D上柜。对税务登记类、纳税申报类、税款征收类及企业财务报表资料，由相关税收管理员负责收集整理，材料迅速归集于该纳税人档案，分户或分类按年装订成册，方便查询。

三是明确分类，实现档案内容标准化。实际工作中要结合辖区内的经济税源结构、纳税人的生产经营、税款申报缴纳方式等特点进行科学合理的分类，以便于综合了解纳税人的基本信息，方便查询人检索。税收征管档案的种类按照载体的不同，分为文字和计算机软盘、光盘等；按照纳税户经济类型的不同，分为企业征管档案和个体征管档案；按照税收征管业务的功能和用途不同，可分为税务登记及纳税人认定类资料、发票管理类资料、纳 ……（未完，全文共4310字，当前仅显示2177字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析新形势下如何加强基层税收征管档案管理》）