论文：依法行政视角下政府诚信缺失原因探析及其重塑对策

目录/提纲：……
一、政府在推进依法行政进程中诚信缺失的表现
二、政府诚信缺失的原因
三、全面推进依法行政进程中构建诚信政府的路径选择
（一）强化法治观念，推动诚信政府建设
（二）加强执法队伍建设，提高行政执法人员素质
（三）加强监督立法，完善行政责任制度
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依法行政视角下政府诚信缺失原因探析
及其重塑对策
衢江区法制办 何燕

摘要：政府诚信是信用体系的核心，居于主导地位。依法行政主要内容是职权法定、权责统一、程序公开和接受监督。两者具有十分密切的联系。当前，政府诚信缺失必要会影响依法行政，影响法治政府建设进程。因此，政府必须克服诚信缺失的状态，必须而且只有做到诚信，才能依法行政，从而提高人民群众对政府的信赖度。
关键词：政府 依法行政 诚信缺失 对策

所谓诚信，即诚实守信。“诚”即内外一致，“信”即言而有信。诚信结合在一起就表现为诚恳厚实、有信无欺。政府诚信，是指政府及公务员信守规则、遵守诺言、兑现承诺的政治品质和伦理美德，它是社会信用的核心，是国家诚信的主体，它关系到国家_稳定与兴衰存亡，是推进依法行政，建设法治政府的基本要求。“人无信不立，企无信难兴，政无信必颓。”当前，在诚信问题受到人们的广泛关注，人们迫切需要一个充满诚信氛围的生活环境、工作环境，然而，在处于社会转型期的当今中国，社会上出现了不少缺乏诚信的现象。种种不守信的个人行为、企业行为、政府行为的发生不利于一个和谐安定的社会的构建。社会要成为一个诚信的社会，政府作为公权力的掌握者和行使者，必须遵循诚信的原则，加强自身
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误决策的情况，令国家遭受损失，同时也损害了政府公信力。“拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”形象地说明了该情况。还有一些地方政府的政策出台缺乏连续性，个别政策出台不规范，可操作性不强，导致执行不到位，降低了政府承诺的兑现度与可信度。更有些行政领导依据个人意志或爱好，随意更改政策，“新官不理旧事”、“前任不顾后任”，不考虑工作的前后衔接，“换一个领导一种思路”、“换一届政府一套政策”，极大地损害了政府的诚信，对推进依法依政，建设法治政府的目标_无益。
2、政务信息不公开，决策过程不透明
政务公开是现代行政必须遵守的一项原则，是政府信用建设的基础，没有信息公开，就谈不上公众对政府的信任。正因为如此，_发达国家都相继出台“阳光政府法”、“信息披露法”等法律法规。我国自2008年5月1日起施行了《中华人民共和国政府信息公开条例》，给政务公开指明了方向。然而，在现实中，无论是信息公开还是政策透明方面，我们都存在明显缺陷。不少政府及其部门将手中掌握的信息当种一种权力，愿意公开就公开，不愿意公开就不公开；甚至有些政府部门利用其对信息的垄断地位，隐瞒事实真相，或者将掌握的信息当成营私舞弊、谋取私利的工具，大搞暗箱操作，为熟人广开后门，将普通民众置于千里之外。此外，各级政府虽然推出了电子政务网和听证会等相关制度，以提高政府决策的科学性、民主性和透明性。但是，一些地方政府仍习惯于传统的行政行为作风，认为决策是政府的事，与社会公众无关，完全忽视社会公众的知情权，在政府工作方面缺乏公正性、透明度不够。尤其是对一些与广大人民群众利益密切相关的敏感问题的决策，决策过程过于简单，公民听证会制度是名存实亡，致使最终决策没有民意基础，缺乏民主性和科学性，从而出现以权谋私的违纪违法现象，使基层老百姓对某些地方政府的政策失去信任，严重伤害人民群众对地方政府的感情。
3、履职不规范，消极不作为现象仍然存在
我国的施政理念是执政为民，情为民所系、权为民所用、利为民所谋。依法行政也提出了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，大多数政府机关严格按照上述要求规范行使职权，履行职责。然而仍有些地方政府的施政行为不规范，表现为职权的越位和职责的缺位，不该管的管了，该管的管不好，如食品安全问题，涉及多个职能部门，多头执法却长期得不到解决。有些地政府或部门本位主义极其严重，对自己有利的政策争着执行，对自己不利的政策不及时兑现、执行不到位或干脆不予兑现。随意执法现象依旧存在。不按法定程序执法，甚至违法剥夺当事人申辩和要求听证的权力，这是政府不守信最突出的表现。比如，行政处罚是行政管理中常用的手段，处罚时有的执法者不根据情节轻重，处罚与否、罚高罚低完全取决于承办人的主观意图。虽然目前已对行政裁量权进行了逐步规范，但权力干扰处罚结果的痕迹仍比较明显。此外，有些地方政府执行“速度”缓慢，衙门作风严重，工作人员架子十足，脸难看，事难办，办事推诿敷衍，能拖就拖，效率低下。政府有法不依、有令不行、消极不作为的种种现象与推进依法行政，建立高效、廉洁、诚信政府背道而驰。
二、政府诚信缺失的原因
目前，政府诚信缺失的原因是多方面的，有历史的影响，也有现实的原因，有主观因素，也有客观因素，从依法行政的视角下分析，可以归纳以下几个方面：
1、传统权力本位思想和人治观念不同程度存在
由于中国两千多年的封建历史过程中，官阶泾渭分明的等级层次制度和重官轻民的思想所树立的是上级官员对下级官员，基层官员对民众的绝对权威。“惟上惟官”形成一种深厚的文化积淀，权力运作依据上层意志或个人意志，因此政令由人而定，因人而异。新中国成立后，我国实行了较长时期的计划经济模式，在这一模式下的政府职能延伸到社会的各个部门，政府以指令支配经济资源，运作社会经济，行_对经济活动拥有绝对的权威，行政指令代替了市场规则，信用只是起了效果甚微的辅助作用，这在客观上助长了政府决策的随意性和主观性。随着改革的推进，权力本位和人治观念有所转变，但由于我国的改革进程是在经济领域率先展开的，政治领域的改革相对滞后，并且这种改革是自上而下进行的，依靠行政推动，缺乏有力的社会利益集团的保障，从而造成了一种强势政府对分散的弱势民众的模式。这此过程中，由于制度的相对不完备，使得权力缺乏明确有力的制度规范，从而处于相对无序状态，因而造成许多诸如行政随意干预经济、干扰司法等现象。
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