公路建设项目信访工作的实践与思考

目录/提纲：……
一、公路建设项目信访工作的现状
（一）信访总量保持高位
（二）信访问题多重交织
（三）重复上访比例偏高
（四）越级上访易发频发
（五）恶性上访趋向常态
二、公路建设项目信访工作主要问题分析
（一）思想认识不到位
（二）信访力量不到位
（三）机制建设不到位
（四）_手段不到位
三、公路建设项目信访工作的对策建议
（一）着力建立健全信访工作机制
（二）着力推进信访工作方式转变
（三）着力提升信访队伍整体素质
（四）着力夯实信访工作群众基础
（五）着力狠抓信访工作监督_
……
公路建设项目信访工作的实践与思考

——省公路开发投资公司信访办


信访工作是一项关乎公路项目建设能否顺利实施的重要工作，是维护社会和谐稳定的基础性工作。公司作为我省高速公路建设、管理、经营的主体，线长、点多、面广、分散，公路项目信访工作责任重、压力大，其成败得失在全省交通运输系统中具有很强的示范效应和辐射效应。而通过多年来的实践证明，要做好公路项目信访工作，必须始终坚持理论探索和实践思考，不断从实践中总结经验，用科学方法指导工作实践，用新视角、新思维、新理念研究解决各类信访突出问题，着力推动信访工作科学化、规范化，切实提高信访工作效率。

一、公路建设项目信访工作的现状

“十一五”期以来，在国家西部大开发及扩大内需等相关政策的支持下，我省公路基础设施建设的投资额度在逐年大幅增加，高等级公路特别是高速公路建设突飞猛进，有力促进了全省经济社会发展、极大改善并提升了广大人民群众的生产生活水平。公司从2006年5月成立至2012年底，承担并完成了省内19条1440公里国道主干线、西开通道和地方高等级公路建设任务，其中高速公路12条900余公里，累计完成固定资产投资844亿元，目前还有8条高速公路正在加快建设。由于高速公路建设投资大、周期长、涉及面广，参建施工、监理单位及职民工
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，指挥部、施工单位层面则更加明显，而重访问题大部分都是针对拖欠工程款及农民工工资。就重访原因而言，一是上访人反映的问题属历史遗留问题，由于时间跨度较长，缺乏必要的法律及政策依据，处理难度较大，思想疏导工作的难度也较大；二是_改革引发的新情况、新问题，调处难度较大、周期长；三是承办指挥部、有关部门对初信初访不重视、不认真，处理不及时、不彻底，造成重复上访。

（四）越级上访易发频发。国家《信访条例》对信访事权有着“属地管理、分级负责及谁主管、谁负责”的原则规定。作为由省级交通运输主管部门依法组建成立的独立事业法人，各个公路建设指挥部理应全权负责处置在公路项目过程中出现的各种信访问题，但从实际情况看，一些上访人不是直接向对应公路项目承建施工单位、指挥部反映信访事项，而是动辄到属地州市政府、省公路投资公司、省交通运输厅乃至省委省政府越级上访，试图引起上层关注，以此给指挥部及施工单位施压，达到快速满足个人诉求的目的。除历史遗留问题和清欠问题外，到公司信访办反映涉及在建公路项目相关问题的均属于越级上访，占信访总量的比例约为60%。除此之外，2011年、2012年每年到省交通运输厅及省政府越级上访的件次约有2～3次，虽然上访的件次较少，但由于单次上访的人数较多且集中，普遍在20人～50人之间，均造成了较大的社会关注和负面影响。

（五）恶性上访趋向常态。虽然上访是公民的合法权利，但一些上访人却违反相关法律法规，采取极端方式来反映个人诉求，实现个人目的。在公路项目过程中，一些利益相关者为达到各自目的，跨项目、跨标段、跨区域串联，以聚会形式上访，由于串联上访组织化程度高、涉及人数多、利益目的性强，上访人员集结速度快，相互传播效仿，很容易使简单的问题复杂化、个别人的问题集体化，相同诉求和不同诉求的人员极易抱伙成团，继而演变成为集体上访。近年来，公司所属多个公路建设项目多次发生了上访人_数十人、上百人甚至数百人冲击指挥部、辱骂殴打项目管理人员、押扣工程机械阻挠正常施工、堵塞阻断交通等_性事件。另外，少数上访人始终抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，频繁到指挥部、公司机关上访，采取大吵大闹、撒泼耍横、扬言跳楼自杀等方式，软磨硬泡，有的甚至不断给相关领导打骚扰电话，力图通过影响指挥部、公司机关的正常工作秩序以及领导日常生活来逼迫满足其不合理要求。类似恶性上访因制造轰动效应而倍受社会关注，且在全省乃至全国范围屡次出现，大有蔓延之势。

二、公路建设项目信访工作主要问题分析

信访工作贯穿于公路项目建设的全过程，信访问题也并不是一朝一夕形成，涉及多重主客观因素、多个工作环节和长期矛盾积累，从近年来信访工作的实践总结来看，造成目前信访总量高位运行、信访问题多重交织、重复上访比例偏高、越级上访易发频发、恶性上访趋向常态的原因主要有以下几个方面：

（一）思想认识不到位。一是相关单位及部门对信访工作重视不足。多数指挥部及施工单位不同程度存在对信访工作不够重视的问题，具体表现为不稳定时期重视、稳定时期不够重视，敏感时期重视、平时不够重视，有矛盾和问题时重视、矛盾和问题解决后不够重视，在人力、物力、财力等方面的投入明显不足；二是上访人不能正确诉求_。上访人自我保护意识增强与自身法律素质之间出现异步，“信访不信法”、“信上不信下”，对法律法规了解不深、理解不透，有的甚至“断章取义”，片面强调法律法规中有利于自己的一面，权利和义务不统一。在指挥部调处征地拆迁信访问题过程中发现，有的上访人把致富发展的希望完全寄托于征地拆迁的政策补偿和国家扶持上，以致于出现问题时产生激进甚至极端行为。

（二）信访力量不到位。一是机构设置和人员配备不足。指挥部一级都没有独立的信访机构设置，信访工作基本都由其他部门的人员兼职完成，信访事权划分随意性较大，极易造成相关部门互相推诿、力量整合不够，致使很多矛盾纠纷在萌芽初始状态没有得到有效化解，继而转化为突出信访问题。兼职模式客观上还存在由于没有足够的时间和精力对信访问题及其规律特征进行深入分析研究，而不能系统总结出有效解决信访问题的理论与方法；二是信访工作人员不能充分履职。很大一部分兼职信访工作人员能力不适应，处事不果断，接待调处信访问题始终停留在老套路、老方式、老框框上，缺位、错位、越位和不作为、乱作为、作为不到位现象十分突出，以致于小事拖大、大事拖炸。很多重访问题特别是历史遗留问题皆由此产生。

（三）机制建设不到位。一是尚未建立起规范完善的信访风险评估制度。信访工作的关键是从源头上预防、减少和消除 ……（未完，全文共6999字，当前仅显示2458字，请阅读下面提示信息。收藏《公路建设项目信访工作的实践与思考》）