完善干部实绩考评工作的实践与思考

目录/提纲：……
一、探索实践
一是市级领导实地观摩
二是考察组动态跟踪
三是组工干部跟班考察
一是纵向评
二是横向比
三是综合议
一是优选激励
二是警示谈话
三是问责追究
二、启示思考
（一）在原则把握上，要确立正确的价值导向
一是要全局与局部相结合
二是要集中与平时相结合
三是要定性与定量相结合
四是要对上与对下相结合
（二）在分析研判上，要注重客观公正地鉴别
一要区分个人业绩与集体业绩
二要区分客观条件和主观努力
三要区分显性实绩与潜性实绩
四要进行实绩成本分析
（三）在扩大公认上，要提高考评的民主程度
（四）在结果运用上，要促进对干部的有效管理
一要与竞争性选拔挂钩
二要与教育培训挂钩
三要与管理监督挂钩
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完善干部实绩考评工作的实践与思考
中共乳山市委组织部
　　
　　　党的十八届三中全会提出“改革政绩考核机制，着力解决‘形象工程’、‘政绩工程’以及不作为、乱作为等问题”。这对新形势下完善干部实绩考评、加强干部作风建设提出了新的要求，对选准用好干部、树立正确用人导向，引领领导班子推动科学发展，指明了方向。近年来，乳山市委组织部按照中央“一个意见、三个办法”要求，不断完善领导班子和领导干部实绩考评机制，形成了干事创业的良好氛围。
　　　一、探索实践
　　　近年来，我们结合乳山实际，在总结以往好做法基础上，围绕乳山市委提出的治庸强能力、治懒增效能、治散正风气、治飘促落实、治奢顺民心“五治五纠”目标要求，从痕迹管理、多维评价、实时监督、奖惩引领等方面，努力规范考评机制。
　　　一线考察，痕迹管理。在坚持年度考察、任前考察等基础上，从三个途径考准考实干部实绩。一是市级领导实地观摩。市委主要领导带头，结合推进落实重点工作、联系包镇包项目、督导解决信访问题等，经常深入基层一线、观摩现场，实地评析工作，察看干部业绩、工作表现及综合能力，收集掌握重要岗位干部信息，作为组织部门征求意见、选拔干部酝酿的依据之一。今年，仅市委主要领导就
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组织150多家企业评议33个与经济发展密切相关的部门，都当场宣布结果并公开10个不满意票较多的单位。
　　　汇报质询，实时监督。近年来，乳山市结合党代会常任制试点、扩大党组织书记述职范围试点、领导班子和领导干部年度考察，每年都组织工作实绩述职和测评工作。为实现考核从事后看结果向事中抓落实的转变，乳山市委建立了重点工作汇报质询制度，年初组织各单位自主申报10项年度重点创新工作，经市委常委会审定后实施，并对年度主要目标、阶段性重点工作、生态效益、科技创新及自然灾害应急处置等工作，进行重点监控和动态跟踪管理，让干部时时保持压力，强化了干事创业的导向。具体工作中，我们分三个层面实施：一是常委会定期听取镇（街）和部门业务工作和重点事项落实情况汇报，由市委常委监督评价，提出意见建议。二是对落实工作、履行职责不力或评议较差的单位负责人，让其在常委会或全委会上汇报表态，当面解释回答常委和委员的质疑询问。三是对重点工作没有完成、岗位责任制考核位次靠后或安全生产、社会管理、环境损害保护、社会保障、作风建设等出现重大失误过错的，让其在全委会上做出说明，由委员现场投票评议。去年以来，针对完成岗位责任制等重点工作，有22人在常委会、全委会上专题汇报或表态发言。
　　　兑现奖惩，强化激励。在实绩考核结果运用上，我们将述职测评、汇报质询、岗位目标责任制考核等结果与干部使用和激励、部门评先树优等结合起来，严格绩效管理，突出基层落实，确保责权一致，激发工作活力。一是优选激励。乳山市委优先考虑提拔重用所在单位连续多年获得全市先进、本人多年获得单位先进的干部；对当年考核等次确定为三类单位的以及履行工作职责不力的单位党政主要负责人不予以考虑。年初，有2个镇的主要领导干部被延缓提拔。二是警示谈话。将被一票否决、市委市政府交办工作落实不力、考核等次为三类单位、各类评议活动情况较差以及区域发展和部门工作平淡、缺乏亮点的单位主要负责人和相关责任人，纳入警示谈话范围，责令限期整改。今年，有7人被警示谈话。三是问责追究。对汇报质询工作整改不力的、警示谈话效果不明显的，依据《乳山市从严管理领导干部实施细则》，从严问责追究。
　　　二、启示思考
　　　这四项措施的推行，在一定程度上防止和解决了干部日常管理失之于宽、失之于软、用管脱节等问题，纠正了部分干部存在的“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”思想倾向，但在完善干部实绩考评工作上，还存在一些问题亟待研究解决。主要有四点思考和启示：
　　　（一）在原则把握上，要确立正确的价值导向。考评原则是考评工作的决定因素，关系考评方方面面的权重和目标导向。但在具体考评中，往往存在内容难把握、方法不科学、目标不明晰、效果不理想等问题，考评导向性、科学性有待提高。解决这些问题，首先要研究把握党的十八届三中全会提出的考核内容体系、目标要求、制度机制，处理好导向鲜明和方法科学的关系。一是要全局与局部相结合。考评结果既是全局的也是局部的，但最终体现在本部门和单位对全局的贡献上，因此，既要看所在单位、所在区域业务工作绩效，也要看服务中心、服务群众绩效；既要看资源利用、资产增值、生态效益、公共服务等共性指标反映的差距，也要看个性指标体现的潜力。二是要集中与平时相结合。在年度集中考核同时，加大平时经常性考核力度，采取多种形式加强对履职过程的动态考核监督，及时掌握情况，实现日常考核与集中考核的相互补充、印证，提高考核工作公信力。三是要定性与定量相结合。要以定量考核为主，定性考核为辅，对能量化的考核指标全部量化，不能量化的先进行定性评价，再通过一定方式转化为分值，实行同类同考，提高考评准确性，切实解决考评工作凭印象、缺标准等问题。四是要对上与对下相结合。领导干部的工作不仅要对上负责，更要对下负责，所以实绩考评既要采取上级领导小组考核的方式，也要看重民意，对劳动就业、居民收入、人民健康等指标，关注群众和服务对象的评价，坚持群众满意原则。
　　　（二）在分析研判上，要注重客观公正地鉴别。当前，不少地方实绩考评中存在一定随意性倾向，比如，谁有希望提拔、晋升，就把成绩都归到谁头上；哪些单位和干部有了成绩就认为能力强；偏重任期考核的方式易导致“政绩工程”，一任的“政绩”成为几代人的包袱，等等。防止和克服这些现象，要在提高参与考核 ……（未完，全文共4569字，当前仅显示2307字，请阅读下面提示信息。收藏《完善干部实绩考评工作的实践与思考》）