节约集约用地的实践与探索

节约集约用地的实践与探索
以用地节约推动经济转型升级

——**市**区节约集约用地的实践与探索

江都位于苏中平原，因“江淮之水都会于此”而得名，是国家南水北调东线工程源头，素有“江淮孔道”、“苏北门户”之称。区域总面积1332平方公里，下辖13个镇，1个省级经济开发区，人口107万。人多地少、耕地资源紧缺是江都发展的一大瓶颈，据调查，江都人均耕地不足1亩。特别是近年来，随着沿江开发战略的全面实施，经济发展速度不断加快，土地供求矛盾非常突出。
为处理好保护资源和保障发展的关系，江都坚持“依法依规管地、节约集约用地”，通过全面抓好国土资源节约集约模范县市的创建，打造工作平台，强化宣传教育，健全_机制，落实监管措施，以土地节约集约利用推动经济转型升级，走出了一条具有江都特色的土地利用新路子。去年以来，受宏观经济环境影响，经济下行压力较大。江都坚持科学发展的理念不变、坚持“节约为先”的战略选择不变、坚守耕地红线的刚性要求不变，通过土地节约集约利用的杠杆作用，稳定和提高社会经济发展水平。今年上半年，江都实现GDP327亿元，增长11.7%；财政收入43.7亿元，增长8.9%；规模以上工业总产值居苏中前列，高新技术产业占工业比重达40%、高于全省平均水平。
一、全面夯实“两大基础”

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减免地下空间基础设施配套费等相关费用6000多万元。大力推进标准厂房建设，明确规定投资总额低于2000万元的不予单独供地，全部入驻标准化厂房。已建成标准化厂房120万平方米，满足900多家中小企业用地需求。大力发展总部（楼宇）经济，宏运车业、一重数控等在建、拟建总部大楼均在20层以上，容积率高于2.5。
狠抓城镇升级工程。运用土地收储，强势推进城镇土地二次开发。结合“城中村”改造，编制了2010—2012年土地收储计划，已成功收储4000多亩。坚持“集中计划管理、规模有序上市、熟地净地出让”，大幅度提高出让土地规划容积率，从而提高土地利用效率。加大了服务业用地扶持力度，大力发展楼宇（总部）经济。出台《市城区工业企业“退二进三”土地收购储备补偿的意见》，加快工业企业“退二进三”步伐。舜天制衣在城区用地120亩，“退二进三”过程中，规划建设4层以上标准化厂房，用地仅需42亩，用地节约率达160%。
深化村庄整治工程。结合村庄环境整治和新农村建设，统筹运用省级基本农田示范区建设、城乡建设用地增减挂钩、万顷良田工程、土地复垦整理三大政策平台，促进城乡统筹发展。加快实施8个市投以上土地整理项目，竣工后新增耕地6300亩。积极推进城乡建设用地增减挂钩，实施规模近4000亩。进一步加快万顷良田建设进度，做好安置房建设和拆旧复垦工作，小纪镇试点项目已基本结束，整个项目年底全部完工，可形成集中连片高标准农田1.2万亩。全力申报部工矿废弃地复垦利用试点，开展潜力调查，编制专项规划（2012-2014年）。通过对农村田、水、路、林、村、房连片改造、综合整治，优化用地空间布局，有效实现农村资源的有效集聚、城乡发展的有序统筹。
三、综合运用“四种手段”
综合运用经济、行政、技术手段，多管齐下，积极探索节约集约用地的有效途径和措施。
以土地规划引导产业集聚。充分发挥土地利用规划在产业集聚中的引领作用，坚持“规划的节约是最大的节约”的理念，引导项目向园区集中、产业按园区集聚。沿江开发区建成省级船舶工业园和现代制造业基地；仙城工业园初步形成汽车和零部件、智能电网、高端装备制造等主导产业；先后获批国家火炬计划江苏建材机械装备特色产业基地，省级高压电气、节能环保装备等产业基地。注重园区综合配套服务能力的提升，改变以往企业多头建设的做法，对园区路网、管线、污水处理、供水供电设备以及生活配套等设施实行统一规划，实现园区基础设施和公共配套设施的共建共享。沿江开发区大力推进公共租赁用房建设，规划用地160亩，全部为多层和小高层，并配建商业和邻里中心，是省保障性住房建设示范小区。
以计划调节促进科学用地。建立计划调节机制，完善包括土地供应计划、土地储备计划和土地整理计划的全方位、全覆盖的土地利用计划管理体系。用地计划优先安排重大工业、现代服务业和重要基础设施、重点民生项目用地。对不符合产业政策、高耗能、低效益以及国家禁止类项目，一律不予安排用地计划。凡申报土地“点供”成功的项目，其地方配比指标全部由区负责解决；凡注册资金1个亿人民币以上的工业项目，其用地指标（按照定额标准测算）的50%由区直接安排。开展节约集约用地示范企业评选活动，树立节约集约用地典型，对评选出来的示范企业实行奖励。恒远机械、龙川钢管等4家企业凭借较少的土地投入和较高的土地产出，先后被评为扬州市节约集约用地十佳示范企业。
以市场机制优化资源配置。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，探索经营性基础设施用地有偿使用，缩小划拨供地范围。对投资大、产业层次高、科技含量高、经济效益好、环境影响小、节约集约的工业项目，出让底价按国家发布的工业用地出让最低价标准的70％确定。鼓励和支持服务业发展，在基准地价成果体系中，编制用途修正系数予以修正。运用经济杠杆，建立企业用地退出机制。建立存量土地信息发布制度，组织专人对企业关门歇业或濒临倒闭而造成闲置土地的面积、位置、用途等进行登记造册；对需用地的单位、数量、用途、条件等土地市场需求情况进行了调查了解；将地块通过报刊、网络、市场大屏幕等媒体发布供地信息，积极推向市场，使有限的土地资源得到合理的利用，发挥了市场机制对工业用地的配置作用，实现存量土地的二次开发。
以信息技术提升管理效率。坚持以规划为引领，以需求为导向，大力提升国土资源信息化水平。地籍信息系统建设和应用全国领先。依托第二次土地调查和1:2000地形图为基础平台，利用土地利用总体规划、基本农田、土地调查等形成的各类图件、数据成果，推动“一张图”工程建设，为提高“批、供、用、补、查”动态监管能力提供强有力 ……（未完，全文共4874字，当前仅显示2461字，请阅读下面提示信息。收藏《节约集约用地的实践与探索》）