关于济宁市科技金融服务体系建设的调查和思考

目录/提纲：……
一、建立科技金融服务体系的必要性和紧迫性
（一）应对金融危机的现实需要
（二）推动科技与经济结合的有效手段
（三）实现科技投入方式创新的必然趋势
（四）探索新路、率先示范的职责所在
二、建立科技金融服务体系的主要进展
（一）成立专业投融资管理机构和服务机构
（二）科技贷款贴息取得显著成效
（三）引入创投基金取得突破
（四）知识产权质押贷款破冰启动
（五）税收优惠政策落实收效明显
一是落实了对高新技术企业的税费优惠政策
二是落实企业研发投入税前加计扣除政策
三、科技金融服务体系建设存在的困难和问题
（一）转换观念问题
（二）功能完善问题
（三）企业自身问题
一是产权性障碍
二是_性障碍
三是财务性障碍
四是税收问题
五是企业的相关法律纠纷问题等等
（四）资金缺口问题
四、科技金融服务体系建设下一步工作思路
（一）加强领导，健全完善多方联动的工作机制
一是宏观管理层
二是协调指导层
三是实施操作层
（二）注重研究，形成科技金融服务体系的配套政策
（三）深化与银行合作，强化科技融资平台
一是进一步完善科技贷款贴息制度，扩大贴息规模
三是尽快设立济宁银行科技支行，重点开展知识产权质押贷款和互助联保等贷款新业务
（四）引进与培植并举，建设科技担保平台
（五）放大财政资金效应，重点推动投资平台
（六）落实成长路线图计划，抓好……
关于济宁市科技金融服务体系建设的调查和思考
济宁市科学技术局

为解决中小企业特别是科技型企业的融资难问题，营造良好的发展环境，去年以来，我市创新科技投入方式，以科技贷款贴息为突破口，着力建设 “创投投一块，担保保一块，银行贷一块，财政补一块，政策扶一块”的多元化科技金融服务体系，积极探索创投引导、专利质押、项目跟投等支持科技型中小企业的投入方式，营造科技创新与金融创新联动的新机制，有效缓解了多年来中小企业融资难问题，为推动我市转型发展发挥了重要作用。
一、建立科技金融服务体系的必要性和紧迫性
（一）应对金融危机的现实需要。国际金融危机已经给实体经济带来严重冲击，随着对我国经济深层次影响的加剧，各种不确定因素会不断显现。尽管中央出台了相关政策，但中小企业包括科技型企业普遍难以得到直接有效的支持。通过建立科技金融服务体系，帮助中小科技企业渡过难关，成为政府和职能部门责无旁贷的义务。
（二）推动科技与经济结合的有效手段。通过赴重庆、成都和长三角地区考察，我们深刻认识到，科技创新和金融创新的融合是世界性的发展趋势，“推助器”和“发动机”的结合，给中小企业的发展注入强大动力，从根本上推动经济结构的调整和产业的升级，这已成为提升区域核心竞争力的战略性举措。从技术创新的特点看，中小科
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8家科技型企业进行了贷款需求调研，金融机构向49个项目实施了授信额度，总额45.13亿元，其中向45个项目发放了贷款，贷款余额达到30.24亿元。
　　 （三）引入创投基金取得突破。我局先后与省高投、深创投、英飞尼迪股权投资集团等10余家风投创投机构联系合作，积极筛选推荐成长性好、创新能力强的中小企业与创投公司对接。在第十届中国专利高新技术产品博览会上，我市与深圳创投公会联合举办 “如意”资本市场高峰论坛，科技部、发改委有关负责人同志参加，深交所及国内外二十余家风投、创投机构参与论坛，并与有关企业进行合作对接，市政府与英飞尼迪股权投资集团达成共建基金的协议，标志着我市科技金融取得重大突破。
　　 （四）知识产权质押贷款破冰启动。去年市科技局、市知识产权局会同市金融办、市人民银行等单位联合出台了 《济宁市专利权质押贷款管理办法 （试行）》，在省内尚属首次。文件对申请专利权质押贷款的条件、申请办理和登记程序作出规定，以进一步鼓励金融产品创新，拓宽企业融资渠道，规范办理专利权质押贷款业务。去年济宁市专利授权量累计达到10919件，按照 《济宁市专利权质押贷款管理办法 (试行)》规定，全市拥有专利企业可从银行获得25亿元的质押贷款，这将有效破解中小企业融资瓶颈，无疑是为企业发展雪中送炭。
　　 （五）税收优惠政策落实收效明显。一是落实了对高新技术企业的税费优惠政策。截止到去年，我市有49家高新技术企业通过了国家级认定，经调查核实，企业所得税减按15%征收的政策基本落实到位，减免企业所得税6000多万元。今年我市又有10多家高新技术企业正在通过国家级认定，所得税减免额度将会大幅度提高。二是落实企业研发投入税前加计扣除政策。此项政策是科技政策中含金量最高、涉及面最广、企业需求最迫切的重要政策，落实起来难度也最大。我市在受到金融危机较大冲击，财政压力增大的情况下，财政局、科技局、国税局、地税局和统计局准备联合出台有关政策，实行集中会审，争取尽快启动。
三、科技金融服务体系建设存在的困难和问题
（一）转换观念问题。科技金融还是新生事物，与传统科技工作有很大的差异，不但企业感到陌生，对科技部门也是全新的课题。在企业，相当多的老板不愿股权分流， “宁为鸡头，不做凤尾”的思维根深蒂固，本能地对风投、创投敬而远之；在银行，知识产权、企业股权、合同订单抵押还没有得到普遍的认可；在科技部门，项目跟投、资本金注入存在一定风险，与现有的科技经费管理制度有一定的出入，财政和科技部门没有现成的经验可以借鉴。
（二）功能完善问题。目前我市科技金融服务体系中科技银行、科技担保等工作还是空白，项目跟投和资本金注入还只是提出方案还没有付诸实施，都需要在今后实践中予以探索。比如担保问题一直是困扰科技型企业融资难的最根本、最核心的问题。科技型中小企业具有 “三有” （有技术、有人才、有市场）、 “三无” （无资金、无担保、无抵押）的特点，初创期的中小企业获取银行贷款难度大、周期长，被称为 “死亡地带”，很大程度上制约了企业发展。因此，开展科技担保等配套业务是完善科技金融服务体系的难点，也是保证平台持续生命力的关键点。
（三）企业自身问题。目前，我市企业上市还存在着一些共性的突出问题。一是产权性障碍。由于历史沿革，一些企业股权不明晰，股权结构不合理；二是_性障碍。争取进入创业板的企业，现代企业制度和现代企业治理结构还有待完善；三是财务性障碍。一些企业财务制度不健全，存在不透明和失真问题；四是税收问题。由于许多中小企业财务的不规范，一旦进入上市程序，将暴露出一些涉税问题，必须有妥善的解决方案；五是企业的相关法律纠纷问题等等。
（四）资金缺口问题。资金也是制约科技金融服务体系建设的重要问题。近几年市委市政府高度重视科技工作，科技研发经费翻番增长，今年我市科技人才经费已达到1亿元，但是目前的经费划拨_还是传统方式下的科技投入，启动政府引导基金，开展银行贷款贴息，建立对科技型企业的担保等，都需要较大数额的投入，而且在今后几年还需形成资金的有效补充机制。
四、科技金融服务体系建设下一步工作思路
今后在科技金融服务体系建设上，将以实现科技与金融密切融合为目标，以建设 “投、保、贷、补、扶”一体化科技金融服务体系为抓手，进一步完善科技、银行、担保、创投、券商联动的投融资机制，整合集聚资源，强化协调服务，打通债权性融资、股权性融资以及上市融资的各个环节，切实提高我市整体科技创新能力，为实现资源型城市战略转型，促进全市经济又好又快发展提供强有力的科技支撑。
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