关于小城镇建设的调研与思考

目录/提纲：……
一、我市小城镇发展现状
（一）我市小城镇建设取得的成绩
（二）我市小城镇建设存在的问题
二、浙江桐庐县小城镇建设现状及经验
（一）突出科学定位强规划
三、关于我市小城镇建设的几点思考
（一）科学规划定位，注重可持续发展
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关于小城镇建设的调研与思考

摘要：3月16日，我国正式公布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，这是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，根据这份纲领性文件，全国未来城镇化的诸多思路将会改变，政府将收紧大城市发展，有重点地发展小城镇。近年来，我市党委和政府高度重视小城镇建设，强化组织领导，坚持城乡统筹发展，小城镇发展取得了长足的进步，城乡面貌发生了较大变化，小城镇建设取得了初步成效。笔者通过对我市小城镇建设的调研，充分肯定取得的成绩和分析存在的问题，并赴浙江桐庐县实地考察，借鉴异地经验，结合《国家新型城镇化规划》，提出了我市小城镇建设的一些思考。
关键词：小城镇 建设 现状 思考

今年3月16日，我国正式公布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，这是我国出台的首个城镇化规划，规划明确了全国未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，也是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，根据这份纲领性文件，全国未来城镇化的诸多思路将会改变，政府将统筹相关领域制度和政策创新，优化城镇
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全、整体协调差、重复建设多的问题，不少镇的镇村规划基本相似，小城镇重要节点的规划缺乏亮点和新意，绝大多数都以商业作为发展方向，基本停留在“小集镇”水平，与镇域特色相悖，详规考虑欠周全。
二是经费不足，建设质量不高。在全国在城市建设中，政策、资金都向大城市倾斜，小城镇建设资金来源缺乏保证，也没有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。在小城镇建设上，没有运用市场手段，没有放开搞活建设的局面，没有吸引多方投入资金致使小城镇建设长期存在经费不足的问题，其已成为阻碍小城镇建设健康发展的主要因素。就我市调研情况来看，由于受到建设资金的制约，一些镇没有严格依照建设标准执行。建筑标准偏低，几乎所有的新建房屋都没有做到墙体保温。建筑主体方面有欠缺，配套的门窗也不合规。以塑钢门窗为例，建筑标准要求要有一定的壁厚框架，中间必须是双层玻璃，从而有利于隔热。但由于不少镇预算价定为200元∕平方米，施工单位考虑到合理利润和垫资因素，实际操作时往往把成本压在150元∕平方米以下，所以只能降低标准，壁厚根本不达标，大量使用单层白玻璃，业内人士预测再过三五年就会出现安全问题。不少农民入住以后已经换掉这些门窗，重新装上符合标准的，实际上让农民进行了二次投入，造成浪费。一些房屋的设计图纸由于受到经费限制，所以套用的多，导致建筑风格上均为单一式，雷同多。
三是管理上相对滞后，应对吃力。小城镇建设使得镇区规模迅速扩大。刘集镇近年来建成区占地从不足0.5平方公里增加到近4平方公里，人口从不足3000人增加到近1.5万人，面积和人口分别扩大了8倍和5倍。月塘镇建成区面积从0.8平方公里发展到现在的2.5平方公里，镇区人口从3000人发展到超过1万人，建成区面积和人口都扩大了3倍。集镇规模的迅速扩张增大了对配套公共设施、环境整治、集镇管理及服务业刚性需求，并形成了倒逼机制，考验着城管、村建、环卫、派出所、计生办、社区和村等站所部门和单位的服务能力，而不少小城镇没有建设管理机构，使小城镇建设工作处于无人具体管、具体抓的状况，有的小城镇虽然成立了机构，但由于无编制、缺经费，致使管理人员工作积极性不高，少数管理人员素质较低，缺乏小城镇规划、建设、管理方面的知识，管理执法人员有法不依、执法不严，难以适应小城镇建设和管理的要求，难以实现集镇经营秩序、公共设施、计生、治安、信访等工作的全面覆盖和有序管理。公共基础设施的不足和管理人才的缺乏，导致不少镇污水处理能力跟不上、卫生教育等公共服务跟不上、文化活动中心、农贸市场的建设跟不上，一些建成的新型农民集中居住区物业管理跟不上。
四是总体经济实力不够强，产业支撑乏力。我市大部分镇经济实力不强，产业发展普遍存在规模小、生产水平和科技含量偏低的状况，小城镇发展缺乏强有力的产业支撑，自身发展能力和发展后劲不足，特别是第三产业发展滞后，无法充分吸纳劳动力，同时，城乡二元结构尚未根本改变，小城镇的教育、医疗等吸引力不足，也影响了农村富余劳动力和人口向小城镇的转移，这些都影响了小城镇的发展。2012年统计数据显示：我市9个建制镇中，最强的城关镇真州镇财政总收入为15.72亿元，其余各镇均为2亿元左右，基本属于“吃饭财政”；工业增加值是农业增加值3倍及以上的只有2个镇。大多数建制镇缺乏优势产业尤其是第二产业的强力支撑；9个建制镇中，只有真州、新城、月塘（与谢集合并后）3个镇总人口数大于5万，各镇吸纳的外来人口数均十分有限。相关研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上、镇区人口在2-3万人时，才能产生一定聚集效应和规模效应。
五是推进方式上没有突出重点。由于小城镇数量较多、密度较高，导致小城镇人口和有限的资源要素过度分散，土地集约利用程度不高，集聚和辐射能力弱，吸纳乡村人口的作用有限，因此，需要突出重点、集约发展小城镇。目前我市各镇都在加大小城镇建设的力度，都在向市政府争取建设资金和土地指标，不少镇建设计划都是大手笔，都想拉开大框架，都在抱怨土地指标和建设资金不够用，全面推进难以持续。重点镇发展得不到重点支持。我市的大仪镇和月塘镇属省 ……（未完，全文共8023字，当前仅显示2191字，请阅读下面提示信息。收藏《关于小城镇建设的调研与思考》）