市口岸办2014年法规实施情况的报告

目录/提纲：……
一、由市口岸办负责实施的法规
二、法规实际执行情况
三、《管理规定》的主要制度及实施情况
（一）口岸物业的登记和分配使用
（二）口岸物业服务和经营
（三）口岸物业管理经费来源
（四）口岸物业使用
四、《管理规定》实施中存在的立法和实际执行问题
（一）法规实施的外部环境发生了非常大的变化
（二）《管理规定》的部分内容因实际情况变化需要做相应调整
（三）地方性法规对中央驻深单位缺乏约束力
（一）《管理规定》立法修订的进展情况
一是充实人员力量，重新组建了《管理规定》修订调研工作小组
二是组织赴外地口岸单位调研
三是对《管理规定》条款进行了逐条梳理，提出了初步的修改意见
（二）目前影响《管理规定》实施和修订工作的主要因素
1、国家口岸办公室《口岸工作条例》立法已进入实质性阶段
六、法规要求制定具体办法或实施细则的情况
……
市口岸办关于2014年法规实施情况的报告

市人大常委会外事侨务工作委员会：
根据市人大常委办公厅《关于报送2014年度法规实施情况报告的通知》（深常办发【2014】75号）要求，我办按照《法规实施情况报告制度实施办法》，对由本单位实施的法规《**经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》2014年实施情况进行了梳理总结，现将有关情况报告如下：
一、由市口岸办负责实施的法规
2014年，由我办负责实施的法规共1项：《**经济特区陆路口岸和特区管理线检查站物业管理规定》（以下简称《管理规定》）。该《管理规定》于1999年8月24日**市第二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，由**市人民代表大会常务委员会公告第93号公布，1999年11月1日起施行。
二、法规实际执行情况
《管理规定》自1999年颁布施行以来，为规范我市口岸和二线检查站物业的管理及口岸国有资产的合理使用提供了法律依据，在维护口岸管理秩序、确保口岸安全畅通等方面发挥了重要的作用。至2
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略720字，正式会员可完整阅读）……　
制订了“口岸及特区检查站区域内建设项目”的非行政许可实施办法。2009年我市行政_改革后，新的编制规定取消了该行政审批事项，口岸及特区检查站区域内设施设备使用由行政审批事项改为事后监管。由于执行困难，对违反《管理规定》第十一、十二条的单位和个人行为，自法规实施以来未发生按照第十七、十八条进行处罚的情形。
本办未依据《管理规定》设立行政许可，未执行相关审批事项。
四、《管理规定》实施中存在的立法和实际执行问题
（一）法规实施的外部环境发生了非常大的变化。《管理规定》实施以的来的13年中，随着新口岸的规划建设和口岸物业的管理服务模式的市场化，特别是特区范围扩大之后，“二线关”功能和管理模式都发生了极大变化，部分条款已不适应口岸发展的需要，急需进行调整和完善。《中华人民共和国物权法》、《**经济特区物业管理条例》等法规对口岸物业的管理提出了新的要求，《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》的颁布实施也对许可和处罚等行政行为提出了明确具体的要求。
（二）《管理规定》的部分内容因实际情况变化需要做相应调整。具体条款如第三条中的口岸行政部门（市口岸办）的口岸“建设”主要职能已转由市建筑工务署负责；第八条管理经费来源中“口岸建设管理费”已于2005年9月取消；第十八条由行政主管部门委托执法的权限和相关规定发生变化，且《**经济特区市容和环境卫生管理条例》、《**经济特区道路交通管理处罚条例》颁布实施后已被修订等。
（三）地方性法规对中央驻深单位缺乏约束力。我办作为《管理规定》的执行部门，重要的职责是做好口岸的协调工作，为口岸查验单位提供服务保障。由于在口岸区域内工作的查验单位均属中央垂直领导，当《管理规定》与上述部门及其上级的相关政策相冲突时，地方性法规往往因缺乏约束力而难以执行。
（四）我办作为《管理规定》实施主体的职能发生部分调整后，口岸物业管理的相关问题有待完善。**是典型的口岸城市，目前共有15个经国家批准对外开往的一类口岸和特区管理线上的17个检查站。上述口岸和特区检查站的设施多属政府物业，主要由我办负责日常的监管和维护。2009年行政_改革后，依据《管理规定》第十三条设置的口岸及特区检查站区域内设施设备使用由行政审批事项改为事后监管。审批项目取消后，口岸及二线检查站物业的管理方式和事后监管的具体办法目前尚未明确，配套的相关规定有待进一步完善。此外，经国务院批准，**经济特区范围扩大至全市，二线“暂时保留”，这一变化涉及《管理规定》的相关问题，也需要在修订过程中进一步明确。
五、上位法的制订、修改和废止对《管理规定》的实施产生的影响及我办《管理规定》立法修订工作进展情况
（一）《管理规定》立法修订的进展情况。
根据市政府和市人大立法工作计划，《管理规定》立法修订的调研工作于2012年启动，我办根据口岸实际制定了调研工作方案，成立了课题调研小组，完成了部分前期工作。2013年3月，我办组织相关人员对“管理规定”涉及二线检查站的相关条款进行了集中研究，并开始着手对17个检查站的场地、物业使用情况进行全面摸底（6月份已完成）。2013年4月，市政府由市发改委牵头，通过省政府向国务院上报了关于全面撤销特区二线的请示。根据市政府关于二线管理方式调整工作的统一部署，我办先后协调相关单位拆除了16个二线关口的减速坡，并为市政府对二线关口的重新规划完成了相关预案。根据市政府关于撤销二线的工作计划，二线检查站的物理设施将全部清除，全市二线关口将统一重新规划。由于二线关口的管理出现上述变化，特区管理线检查站物业的管理方式处于明显的不确定状态，我办对《管理规定》立法修订的调研计划进行了调整，拟待国务院和省、市关于撤销特区二线工作的相关举措进一步明确后，重新拟定立 ……（未完，全文共4005字，当前仅显示2023字，请阅读下面提示信息。收藏《市口岸办2014年法规实施情况的报告》）