论文：产业调整政策制定机制：利益主体

论文：产业调整政策制定机制：利益主体

内容摘要：对我国目前产业调整政策制定机制和假设条件进行了探讨，指出目前我国产业调整政策的制定机制为Stackelberg博弈模型中一主多从情况，但是从实际中产业调整政策实施中出现的问题，可以发现产业调整政策涉及的相关利益主体之间关系根本不是一主多从的关系，而是另外一种形式的博弈关系，也即相关利益主体充分有效表达自己利益诉求的重要性。根据以上这些分析，提出了对于我国产业调整政策制定机制的改进建议。
关 键 词：产业调整政策；相关利益主体；博弈论；机制

引 言

产业调整政策在我国国民经济中已经占据着相当重要的影响地位。社会主义市场经济的本质特征就是在发挥市场配置资源的基础性作用外，强调宏观调控的重要性。而宏观调控的主要内容或者最终作用体现就是产业调整政策，产业调整政策的原则、目标和手段也是宏观调控政策所共有的。
有关产业调整和产业优化的实践和理论探讨在我们国家时间很长，但是有关产业调整政策的制定机制还处于不断完善之中。鉴于此，我国正在确立产业调整政策相关制定、实施机制规范，国务院在2005年发布了《促进产业结构调整暂行规定》及其配套的《产
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业的实际效果说明，日本的产业调整政策并不像人们认为那样成功，原因就有产业调整政策制定机制方面的问题。
其实很早，周叔莲等（1988）重点介绍了日本战后产业政策实施中涉及相关主体和运作机制，指出日本产业调整政策在处理产业政策和市场机制关系上也存在失衡问题，和政府在产业政策涉及的相关利益主体中处于控制地位时，会制定一些被产业界抵触的、最终归于失败的政策。
2、对于国内产业调整政策的研究
钱存林等（2003）分析了地方产业调整政策与国家产业政策不一致的特征表现，着重探讨了地方产业调整政策背离国家产业调整政策的原因。
吴昌南（2003）通过对政府制定产业调整政策过程中的有限理性和信息不完全等方面考察，认为政府不可能制定出合理的产业政策，同时在产业政策执行过程，地方政府基于自己地区利益最大化诉求，对国家产业调整政策的执行，也是本着“上有政策，下有对策”的态度，影响了产业政策的严格执行，最后作者认为关于产业调整政策缺乏健全科学的效果评价机制，由此，对以后产业政策的制定也就缺乏经验支持。
赵英（2000）对中国产业政策涉及的行业实际效果进行了分析和评价，同时对中国产业政策的类型、制定过程及影响关系，尤其是对产业调整政策制定过程应用博弈论的方法进行了较为深刻的分析（本书序言中周叔莲和江小涓都对此点进行了肯定），说明了一些产业政策的出台时间很短，而另外一些产业政策却迟迟不能出台的背后原因。
大多数对国外产业政策的介绍，强调其成功方面和对中国的借鉴意义，对_发达国家产业政策的原则介绍较多，针对国内产业政策的研究内容也较多集中在原则、措施等方面。在较早的时候，周叔莲、杨沫对其他国家的产业政策不仅进行过比较全面的介绍和分析，其中对日本的情况介绍就包括其产业政策涉及所有的相关利益主体，还对他们之间相互作用关系作了简单分析，这些内容都是对产业政策制定机制研究的重要组成部分，同时作者也对这些国家产业政策的经验教训进行了深刻总结，对日本的经验教训总结是结合基本经济理论进行的。任云的文章则是对周叔莲工作的继续，作者认为日本的产业政策不管是制定的理论出发点、还是政策实际效果等都不是大多数人认为的那样科学和有效，而是无效的，作者还对日本产业政策实施机制过程进行基于新制度经济学和信息经济学的理论分析。其实国外也有人对我国产业政策的实施机制进行过分析，主要是将地方政府作为一个博弈主体，对其他的因素还没有涉及。韩小明（2001）认为对产业政策的合理性和产业政策的绩效评价都很重要，但是同时认为对这个问题的研究还有待深入。
基于以上分析，本文的研究即从此出发，把目前所有国家产业政策涉及的利益主体纳入分析框架，通过博弈论的分析范式，探讨国家产业政策制定机制过程在相关利益主体主导下的内在运动规律和特征，从国家目前产业调整政策的机制过程分析其效果和改进路径。

二、产业调整政策的具_定过程介绍

1、产业调整政策与产业政策
在我们国家，现阶段产业调整政策与产业政策都会被提到。虽然日常两者内容所指在有些场合一致，人们不做严格区别，但是在这里我们对两者之间的关系做一下厘清，是为了本文研究的需要。产业政策是与长期发展战略紧密联系的。人们认为在日本和亚洲四小龙的发展中，产业政策起了至关重要的作用。可以说产业政策是长期发展的载体。在我国，国家发展和改革委员会下面有产业政策司，而我国台湾“经济部”的宗旨其中就有“为因应知识化的发展潮流，经济部将致力于‘科技与创新导向’的产业政策”。
而产业调整政策是产业政策的阶段性体现，与当时的经济环境和背景联系紧密，对国民经济出现的问题做出及时的反应。相对于产业政策来说，我们认为产业调整政策具有短期性。
2、产业调整政策的制定机制过程介绍
国家产业调整政策是在获取有关行业相关数据之后，综合考虑国民经济整体发展状况和目标计划，由国家发展和改革委员会协调其他有关部门，同时将行业中某些企业或者行业协会等纳入到讨论平台，有些产业调整政策的初稿会公布于社会，征求各方意见，进行修改最终由国务院发布。随着形势的变化和发展，产业调整政策的制定主体也会由其他部门承担。虽然这种吸纳多个利益主体参与产业调整政策制定的形式存在，但是国家相关部委仍为绝对主体，其他主体的作用还没有真正发挥出来。
3、产业调整政策制定具体事件介绍分析
为了适应国际性的大气废物减排诉求和中国在有关国际性公约中的承诺，国家环保局出台了从今年7月1日起，在全国实施更为严格的汽车尾气排放标准，即 ……（未完，全文共10159字，当前仅显示2417字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：产业调整政策制定机制：利益主体》）