政协提案工作促进社会建设的实践与思考

政协提案工作促进社会建设的实践与思考

社会建设与经济、政治、文化建设一样，是社会主义现代化建设的主要内容，是当前和今后较长时期党委、政府的重要工作。为社会建设履职尽责、建言出力，是人民政协提案工作坚持围绕中心、服务大局原则的必然要求。
一、我区提案工作促进社会建设的情况
提案工作在我区经济社会建设的各个时期，都发挥了积极作用。区政协十二届、十三届以来，始终把服务促进经济建设、社会建设、文化建设，作为提案工作的主旋律，期间共立提案1007件，形成常委会建议案8件，其中有关社会建设的提案约550件，有力地促进了现代化中心城区和幸福海珠建设。
一是服务促进社会建设决策。2002年党的十六大提出科学发展观，将政府职能定位为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。区政协提案工作的重心之一迅速指向促进社会建设。在次年（2003年）区政协十二届一次会议上，立案提案达到178件，其中事关社会建设的有80多件，此后8年，有关社会建设的提案达到470多件，如《坚持以人为本，让外来务工人员共享改革发展成果》的建议案、创新社会管理服务模式的建议、创建教育强区的若干建议、构建医疗卫生服务体系的建议、全民参与科学依法治理污水的建议、建设环岛绿道网络的建议
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，政协提案工作不断走向规范化、制度化。同时，投入经费推进政协网站建设，建立了“海珠区政协提案管理信息系统”，从2006年开始试行网上提交、交办、办复提案，逐步取消收纸质提案。目前，委员提交提案、查阅提案办理进度、反馈意见也一般通过网上进行。区政协通过该系统，可以统计、查询和管理提案，实现了快速交办和无纸化办公。2008年试行了区民主党派督办提案制度，创新开展了政协委员参政议政进社区活动。2009年，在市委下发文件前，我区就率先实行党政主要领导牵头督办政协提案制度，区委书记和区长每年确定并牵头督办1件政协重点提案，至今已牵头督办6件重点提案。建立了由区政协提案委牵头，区委办、区政府办、提案人参与的联合走访承办单位制度、提案者和办理单位面对面沟通制度、对往年提案的办理“回头看”制度等，使提案不仅件件有回音，而且件件有落实。区政协十二届、十三届以来立案的提案办理率达到100%，委员对办复的满意率和基本满意率达到99.9%；2006-2009年，我区成为第一个连续四年均有提案被评为市政协优秀提案的单位；2010年受市政协推荐，作为全省唯一上台发言的区县政协代表，在全省提案工作会议上发言，提案工作经验受到省政协领导和与会人员的高度评价。
2010年党的十七届五中全会提出“加强和创新社会管理”，和“社会建设明显加强”的新要求，把社会建设的重要性放到了前所未有的高度。省委十届八次全会，则提出了“建设幸福广东”的具体目标。2011年2月19日，中央党校举行省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式。根据十七届五中全会、胡锦涛总书记创新社会管理有关讲话和省委十届八次全会精神，区政协立即展开四方面的工作：第一，对过去提案工作进行了总结、分析，并着手修订区政协提案工作条例，拟在今年评选表彰政协提案承办先进单位、出台《海珠区政协提案工作评价考核办法》；第二，召开了经济社会发展情况通报会、2010年区情通报会，分别由区有关职能部门领导和区政府主要领导通报情况，同时召开“落实十二五规划，促进幸福海珠建设”专题座谈会，由各界别政协委员代表就社会建设等问题向区委、区政府建言献策，有关发言及时转化成提案；第三，引导委员重点就社会管理创新等问题进行调研，于2011年3月在区政协十三届六次会议上提出50多件有关提升企业自主创新能力、探索社区管理服务模式、创新养老服务模式、加强卫生信息化建设、扩大政府购买服务范围、完善外来务工人员管理服务体系等与社会建设有关的提案，为全区推进社会管理创新提供了大量有参考价值的对策、思路；第四，组织人员认真深入调研，并到武汉、香港等地考察，形成了调研报告，并向区委、区政府报送了《关于完善养老服务体系，促进幸福海珠建设的建议案》，助推社会管理创新工作。上述提案中的部分建议，被纳入区“十二五”规划或者部门规划、行业规划。
二、社会建设对提案工作带来新的课题
2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、_、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系。这就表明，当前及今后一定时期，社会建设的重点是社会管理创新。经过多年的努力，我区政协提案工作开创和保持了科学发展的良好局面，在服务促进社会建设中起到了不可替代的作用，但由于客观原因，与推进社会建设特别是社会管理创新的新形势、新任务、新要求相比，还存在着一些不相适应的地方：
一是提案工作的科学化水平与社会建设的高要求存在差距。
我区提案工作科学化的现有水平，与群众高度关注和迫切期待社会建设标准相比，有着一定差距。第一，现有的提案制度不能完全适应新形势下提案工作的发展需要。如：随着我区形势的发展，提案中涉及社会建设具体问题的提案数量减少，前瞻性、宏观性和涉及深层次问题的提案增多，给如何界定这些提案的办理效果带来了新的提问；随着界别参与提案工作，原有规定中对界别提案的办理规范明显缺失；随着民主政治的不断发展，党委部门、 ……（未完，全文共6664字，当前仅显示2340字，请阅读下面提示信息。收藏《政协提案工作促进社会建设的实践与思考》）