论文：我国初等教育公共支出利益归宿分布的实证分析

目录/提纲：……
一、引言
二、目前我国初等教育支出的利益归宿分布
三、促进我国初等教育支出公平的建议
（一）增加教育投入总量
（二）优化教育支出结构，增大初等教育所占比重
……
论文：我国初等教育公共支出利益归宿分布的实证分析

摘要：公平是政府出资初等教育的一个重要原因，通常采用利益归宿方法对公共支出公平程度进行实证分析。本文借鉴世界银行对我国初等教育公平程度的利益归宿分析方法，考察目前我国初等教育公共支出的受益者分布，结果表明，高收入地区、东部地区家庭子女目前仍是我国初等教育公共支出的主要受益者，初等教育公共支出的公平程度有待进一步提高。
关键词：初等教育 公平 利益归宿

An Empirical Analysis on Benefit Incidence of Primary Education E*penditure in China

Abstract: The most important reason for the government to fund education is equity, and education equity is also the important indication of the constructing of a harmonious community. Although in many d
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但这一情况在部分非洲国家及转型国家中例外[详见赵海利《教育支出对收入分配影响的实证研究》，暨南大学博士后研究报告2006.6。]。有关我国初等教育支出利益归宿的实证研究最早见于1997年世界银行的研究报告[ Shaikh I. Hossain （1997） ‘Making education in China equitable and efficient’ Policy Research Working Paper No.1814, the World Bank.]。由于缺乏将城乡居民收入统一整理的人均收入区间（或人均支出区间）划分标准，该报告对我国1993年初等教育支出的利益归宿分布并非根据人口五等分，而是根据各省份人均收入进行地区五等分，受益的衡量指标也限于数据的可获得性采用入学率，而非补贴额（见表1）。从中我们看到入学率随着人均收入的增加呈上升趋势，也就是说，我国初等教育机会分布是有利于高收入地区的，低收入地区处于明显劣势。

表1：我国各省人均收入五等分地区初等教育入学率
五等分 男性 女性 合计
Ⅰ 90.2 83.2 86.7
Ⅱ 92.0 90.3 91.1
Ⅲ 93.1 91.0 92.0
Ⅳ 95.1 94.8 94.9
Ⅴ 97.6 97.2 97.4
农村 92.3 87.6 90.1
城镇 96.8 96.6 96.7
资料来源：Shaikh I. Hossain (1997)‘Making education in China equitable and efficient’ Policy Research Working Paper No.1814, the World Bank.
自90年代中后期以来，我国政府在初等教育的投入力度大大增加，一方面，许多地区初等教育入学率已接近100%，不同收入地区的入学率差距已大大缩小。另一方面，生均教育补贴额在地区之间、城乡之间的差距呈现扩大趋势。那么，目前我国初等教育公共支出的受益情况如何呢？

二、目前我国初等教育支出的利益归宿分布
借鉴世界银行1997的研究方法，以各地享有的预算内公共支出额作为收益衡量指标，我们从收入组别、地区组别和城乡组别三方面考察了目前我国初等教育公共支出的利益分布，从中看出我国初等教育公共支出利益归宿的分布具有如下特点：
1.收入分布
采用2002年人均GDP作为福利指标，将全国人口进行地区五等分，以各地区学生享有的预算内公共支出额作为收益的衡量指标，计算出我国初等教育公共支出的分布，见表2[ 为反映地区间教育支出差异，收益的衡量指标这里采用补贴额，而不是入学率，各省享有补贴额用各省预算内经费来衡量。]。
表2：我国2002年初等教育支出利益归宿分布
指标 人均GDP最低的1/5地区 人均GDP次低的1/5地区 人均GDP中间的1/5地区 人均GDP次高的1/5地区 人均GDP最高的1/5地区
占总人口比例% 21.9 14.37 22.04 22.9 18.78
占学生数比例% 24.51 15.33 22.22 20.25 17.67
生均预算内支出*（元） 683.69 713.85 631.83 939.36 1306.03
享受收益份额 19.42 12.68 16.27 24.88 26.75
*各地区生均预算内支出额用地区所包含省份的加权平均数值，权重为各省学生数占该地区学生总数的比重。
资料来源：根据《中国统计年鉴》以及《中国人口统计年鉴》计算
第一，从生均享有的公共支出额度看，各地区之间存在差异。人均GDP次高和最高地区的学生是我国初等教育公共支出的最大受益者，而人均GDP最低地区学生并不是我国初等教育公共支出的最大受损者。相反，人均GDP位于中间水平的地区享有的生均公共支出数额最低。因此，从学生角度看，来自这一地区的学生是公共支出利益的最大受损者。
第二，从各地区享有的公共支出份额看，人均GDP最高和次高地区仍是我国初等教育公共支出的最大受益者，其享有的受益份额均超过各自所占人口比例，如：在人均GDP最高的1/5地区，这一差值高达8个 ……（未完，全文共6376字，当前仅显示2239字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：我国初等教育公共支出利益归宿分布的实证分析》）