论文：新官上任开门绿——来自中国省长省委书记更替的证据

目录/提纲：……
一、引言
二、文献综述与理论假说
（一）文献综述
（二）理论假说
四、实证分析
（一）实证模型
（二）基本结果
（三）稳健性分析
五、官员更替与经济波动
（一）官员更换时点与经济波动
（二）官员更换频率与省区经济增长波动
六、结论性评述
……
论文：新官上任开门绿
——来自中国省长省委书记更替的证据

内容摘要：改革开放以来，在中国，省长省委书记更替已经是一种常态，现有文献恰忽视了其对辖区经济发展的影响。因此，本文做了尝试。在理论上，从省长省委书记异质性出发，强调省长省委书记更替将会对辖区经济增长带来短期的负面影响。在实证上，采用1979-2006年间我国29个省区的官员更换样本，结果发现，省长省委书记更替对辖区经济增长有显著的负面影响，对新上任的省长省委书记而言是开门绿；地方官员更替主要是影响辖区的短期经济增长波动，并非长期经济增长趋势。本文的发现是稳健的，能够增进对如何实现省区经济平稳增长的理解。
关键词：官员异质性；地方官员效应；经济增长
Governor’s Turnover and Economic Growth: Evidences from China
Abstract: China’s special personnel system, combined with fiscal system, provides local governors powerful incentives to promote local economic development and local governors do make effects on local economic development, in various ways and degree. Since from the implementing reform and opening up policy in 1978, the turnover of local governors become regular, so it is reasonable to believe that the turnover of local governors will influence the growth of local economy. On the b
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着几乎相同的财政激励和政治激励，但他们对辖区经济发展的影响却未必相同。
如果地方官员是异质的，我们自然就有理由相信，官员更替会对经济发展带来影响。具体而言，本文尝试回答两个相关问题：一是官员更替是否影响辖区经济发展？如果回答是肯定的，那么这种影响具有什么特征？比如是影响长期经济增长趋势还是短期经济波动？回答这些问题不仅可以验证地方官员异质性假说，而且为考察地方官员对辖区经济发展影响提供一个新的纬度：官员更替。至少在我们的知识范围内，到目前为止，还鲜有涉及官员更替这方面的文献。[ Jones and Olken(2004)是个例外，他们基于全球130个经济体在1945－2000年间国家领导人更替样本，筛选出57个在位自然死亡或者意外死亡的样本，发现国家领导人对经济增长有显著的影响，从而国家领导人的更替至少能够部分地解释经济增长的“大起大落”（the reversal in economic growth）。]
在中国，中央对地方官员的治理是一个复杂的系统和过程，涉及到地方官员的发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节。中央在地方官员的治理上具有绝对的权威，能够决定地方官员的任免。1980年_提出干部队伍要实现“四化”（革命化、年轻化、知识化、专业化），1982年，中央规定省部级干部任职不能超过65岁，制定老干部离休、退休和退居二线制度，同时废除了领导干部职务终身制。这些政策奠定了近30年来我国干部人事管理制度改革的方向，使得地方官员更替成为一种常态。
基于此，本文从省长省委书记更替的角度考察，在1979－2006年间省长省委书记对辖区经济发展的影响，结果发现地方官员更换对辖区经济增长有显著的负面影响，对新上任的省长省委书记而言是开门绿；地方官员更替主要是影响辖区的短期经济增长波动，而不是长期经济增长趋势，即官员更替效应是短期的。
本文的工作并非仅局限于具有中国特色的个案。Jones and Olken(2005)基于全球130个经济体在1945－2000年间国家领导人样本，从国家领导人更替的视角考察了国家领导人对经济增长的影响。与Jones and Olken(2005)的发现相比，本文的发现具有两个特点：一是，本文的发现可能比Jones and Olken(2005)的精细些。Jones and Olken(2005)发现国家领导人更替前后的经济增长绩效显著不同，但并没有细化到这种影响是正面的还是负面的；而本文发现中国地方官员更替当年的经济增长显著下降，进而考察了这种影响是长期的还是短期的。另一个是，由于没有解决中国地方官员更替可能存在的内生性问题，本文的发现也许只是一种相关关系；而Jones and Olken(2005)采用的是采用国家领导人在位自然或意外死亡样本，至少部分地规避了国家领导人更替的内生性问题。以上比较意味着，尽管世界国家领导人的更替与中国省长省委书记更替有着诸多的不同之处，但在对辖区经济增长影响上却具有类似之处，都反映了个人对经济增长发展的影响。
以下部分的结构安排是，第二部分是文献综述与理论假说；；第三部分是数据；第四、五部分是实证分析；最后是结论性评述。
二、文献综述与理论假说
（一）文献综述
探索地方官员对辖区经济发展影响的文献，主要分为两类：一类是揭示地方官员致力于辖区经济发展的激励机制；另一类是实证分析地方官员本身对辖区经济发展的影响程度。
目前，人们倾向于把地方官员致力于辖区经济发展的动力归因于财政激励和政治激励。财政激励主要是保护市场的联邦主义假说，考虑到杨其静和聂辉华（2008）最近对此做了很好的评述，本文将重点考察政治激励。关于政治激励，目前有三种表述，周黎安（2004，2007）称之为政治锦标赛；张军（2005，2007）称之为为增长而竞争；徐现祥（2005，2007，2008）则称之为经济增长市场论。其实，这三种表述具有内在一致的逻辑。改革开放以来，中央开始致力于经济建设，强调“发展是硬道理”，对经济增长产生了需求。几乎与此同时，中央对地方官员的晋升标准由过去的政治表现为主转变为以经济绩效为主，形成了至今流行的政绩观。在这种政绩观下，地方官员为了得到政治晋升等，[ Li et al.（2005）发现，在中国，经济增长速度每提供一个百分点，省长省委书记晋升的可能性就显著地提高10个百分点。]致力于辖区经济发展，向中央提供经济增长。因此，中央对经济增长有需求，支付的是政治晋升等，地方官员供给的是辖区经济增长，得到的是政治晋升等，从而改革开放以来中国在中央和地方之间出现了经济增长市场。在这个经济增长市场上，需求方只有中央一家，而供给方是各个省区等地方行政区，显然是很多家，即经济增长市场是一个买方垄断的市场。在这个买方垄断的市场上，地方官员自然为经济增长而竞争，而且是锦标赛式的竞争。[ 由于高一级的职位是相对固定的，中央择优晋升地方官员，从而官员之间的为增长而竞争就具有了锦标赛的特性。]最近，周黎安（2007）系统地考察了中国地方官员的晋升锦标赛模式及其得失；张军和王世磊（2008）分析了中国转型经济中地方政府和中央政府之间的层级政治激励机制，以及在此激励机制作用下的地方政府改善物质基础设施的表现。其实，从国际比较的角度看，已有文献强调，俄罗斯、印度与中国在上世纪90年代之后出现的经济成绩差异不是财政分权上的差异而是政府治理上的差异造成的(Zhuravskaya，2000；Bardhan，2006)。
这种政治激励不仅解决了地方官员发展辖区经济的动力动能问题，而且也影响到地方官员在区际关系上的行为。周黎安（2004）强调，在这种政绩观下，地方官员在区际关系上合作困难，会选择市场分割，“地方官员合作困难的根源并不主要在于地方官员的财税激励及其他们所处的经济竞争性质，而是在于嵌入在经济竞争当中的政治晋升博弈的性质”。尽管这种政治激励可能会带来地方保护主义、重复建设等问题，但是区域之间的“贸易”联系却是不断加强的（张军，2005），而且中国的一些地区（比如长三角和泛珠地区等）在经济发展过程中存在着很强的市场整合趋势。这意味着，面临相同的政治激励，有些地方官员会选择区域市场整合，而有些却选择市场分割。徐现祥等（2007）和皮建才（2008）证明了，为了晋升最大化，理性的地方官员是选择市场整合还是分割，因外部溢出效应正负而异。
既然我国现行的干部人事制度和财政_安排形成了地方官员积极推动地方经济增长的主要激励基础，那么在此基础上系统而严谨地定量分析地方官员在地区经济行为及其绩效上影响，成为文献的最新进展。徐现祥等(2007)从地方官员交流的角度考察了地方官员对辖区经济发展的影响，结果发现省长交流能够使流入地的经济增长速度显著提高1个百分点左右，而且这种省长交流效应是通过在流入地采取大力发展二产、重视一产、忽视三产的产业发展取向实现的。张军等(2007)发现官员任期会影响省区经济增长，官员任期内的经济增长轨迹呈现倒U变动，同时也发现官员交流对经济增长也有积极的影响，从而印证了徐现祥等（2007）的发现。王贤彬和徐现祥（2008）发现了不 ……（未完，全文共21187字，当前仅显示3811字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：新官上任开门绿——来自中国省长省委书记更替的证据》）