党校毕业论文：政府与市场在煤炭供给中的控制作用分析及对策建议

目录/提纲：……
一、政府与市场在资源配置中的作用变化回顾
（一）市场经济萌芽期，政府调控为主和市场调控为辅
（二）市场经济确立期，政府发挥宏观调控作用和在宏观调控下市场配置起基础性作用
（三）市场经济完善期，更大程度发挥市场作用和健全政府宏观调控作用
（四）市场经济深化期，市场配置起决定性作用和更好发挥政府的作用
二、政府与市场在煤炭供给调控中作用分析
（一）我国煤炭供给过剩现状回顾
（二）政府调控政策对煤炭供给的作用分析
（三）市场冲动带来的调控作用分析
三、政府与市场在化解煤炭供给过剩中的对策措施
（一）依托大数据建立煤炭经济数据中心，及时反馈市场变动信息
（二）建立全国能源统一市场，消除市场壁垒，优化煤炭供给
（三）科学消减供给总量，实施煤炭供给侧改革，切实有效减少煤炭供给总量
（四）转变政府职能，加强宏观调控，服务好化解产能政策
（五）企业主动适应市场变化，加强内部管理，挖掘内部潜力，灵活应对市场风险
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党校毕业论文：政府与市场在煤炭供给中的控制作用分析及对策建议

内容摘要：我国实施市场经济以来，政府和市场在资源配中的作用也经历了一个此消彼长、共同作用的过程。特别是2005年以来，我国煤炭产业经历整顿关闭和依法许可，产能升级与价格调控、再次升级关闭和限制产能产能等多项措施，加上宏观数据失真、宽松的金融政策和地方地方投资拉动影响，造成煤炭产业投资巨额增加，带来严重的产能过剩，全行业从2012年下半年起持续处于亏损状态。面对煤炭产能过剩的问题，迫切需要运用新的市场经济理论，特别以党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”为指导，充分发挥市场倒逼机制下的政府调控作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能，从根本上消除企业和地方政府的投资冲动和短期行为，打破“过剩、干预、再过剩、再干预”的怪圈，构建防范和化解产能过剩的长效机制。
关键词：政府与市场；煤炭供给；调控；分析；建议

政府与市场在煤炭供给中的
控制作用分析及对策建议

市场经济条件下，政府和市场是互为影响的资源配置手段，也发挥着不同的作用。随着我国市场经济的发展，市场在资源配置中越来越发挥着决定性作用。但是，在很多行业和领域，政府的宏观调控和微观干预却一直没有停止过，造成市场失灵、市场不公等许多问题，已经影响到市场经
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炭、钢铁等产能过剩，第一次给我国市场经济上了一堂生动的实践课。2003年党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济_若干问题的决定》提出“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全国家宏观调控”。2007年党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，要求政府少管些，把经济增长的事务全交给市场本身去调节。这是我国市场经济的完善。
（四）市场经济深化期，市场配置起决定性作用和更好发挥政府的作用。2008年以来，随着全球经济危机的到来，我国经济领域采取了一系列宏观调控和微观干预措施，取得了短期经济的较高增速。但是，新情况、新问题不断涌现，经济发展面临严重困难。2012年党的十八大提出“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”、“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。2013年党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是政府和市场作用的深刻认识，是中国特色社会主义市场经济理论的又一次创新。
建立社会主义市场经济_是一项前无古人的开创性事业。我们党党一直在根据实践拓展和认识深化寻找政府和市场新的科学定位，并主动改变政府与市场在资源配置中的作用，有利地促进了生产力的发展，为“中国道路”奠定了坚实的物质基础。
二、政府与市场在煤炭供给调控中作用分析
政府和市场在资源配置中的作用合力可以表现为零和（作用抵消）、负和（作用扭曲）和正和（作用协调）的结果。纵观我国本轮煤炭供给过剩问题就是政府和市场相互作用的过程。
（一）我国煤炭供给过剩现状回顾
供给包括现实供给和可能供给。国际上同行做法是，现实供给（即实际产量）与可能供给（核定生产能力）的百分比（即生产能力利用率）在85%左右是正常状态（不存在产能过剩）、低于75%即说明供给严重过剩。受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，我国煤炭市场供给格局发生了巨大变化。从2001年开始，煤炭需求明显快速增加，2002年取消电煤指导价后，煤炭价格更是报复性上涨，进一步带来社会资本涌入、企业扩大生产。2005年以来，我国煤炭产业经历整顿关闭和依法许可，产能升级与价格调控、再次升级关闭和限制产能产能等多项措施，加上宏观数据失真、宽松的金融政策和地方地方投资拉动影响，造成煤炭产业投资巨额增加，带来严重的产能过剩，全行业从2012年下半年起持续处于亏损状态。
2005∽2015年我国煤炭供给情况统计表
单位：亿吨
年度 消耗量 自给率% 煤炭进出口净额 产量 产能 生产能力利用率% 备注
2005 23.19 101.98 -0.58 23.65 23.55 100.42
2006 25.50 99.18 -0.14 25.29 25.28 100.00
2007 27.27 98.72 -0.02 26.92 26.91 100.00
2008 28.10 99.72 -0.23 28.02 27.51 101.85 超能力生产
2009 29.58 100.51 1.08 29.73 30.13 98.67
2010 31.22 109.80 1.65 34.28 35.58 96.35
2011 34.29 102.54 2.08 35.16 36.06 97.50
2012 35.26 111.88 2.79 39.45 41.87 94.22
2013 36.10 110.08 3.22 39.74 42.50 93.51
2014 35.10 110.25 2.85 38.70 44.80 86.38
2015 36.98 101.41 1.95 37.50 49.01 76.51
备注：1.数据来源于国家统计局数据中心（http://data.stats.gov.cn/search.htm?s），个别数据有调整。
2.2014、2015年数据来源于国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》修正。
3. 2009年我国煤炭呈净进口状态，首次成为煤炭净进口国；2011年超过日本成为世界第一大煤炭进口国，并持续到2014年。
数据表明，2005年至2011年，市场供给与需求是基本平衡的。但是，国家统计局的数据是极其不准确的，国家部门之间的数据差异性很大。据国家煤监局统计数据显示，2006年全国煤炭产量为23.3亿吨，实际产能达25亿吨左右，但全年社会需煤量仅为22.1亿吨，已经出现产能过剩。据中国煤炭工业协会在2016年1月举行的煤炭战略规划研究院成立一周年学术研讨会上透露，截至2015 ……（未完，全文共10568字，当前仅显示2514字，请阅读下面提示信息。收藏《党校毕业论文：政府与市场在煤炭供给中的控制作用分析及对策建议》）