关于开创新时期“三农”工作新局面的实践与思考

目录/提纲：……
一、宿迁已经具备开创新时期“三农”工作新局面的基础条件
（一）以绿色发展为主线，现代农业目标明确、思路清晰
（二）以增收脱贫为目标，脱贫攻坚措施实在、成效明显
（三）以激活动能为目的，农村改革有力有序、扎实稳健
二、宿迁“开创新时期‘三农’工作新局面”还面临诸多瓶颈和问题
三、宿迁“开创新时期‘三农’工作新局面”的对策及建议
（一）强化农业新业态带动，全面推进融合发展
（二）聚焦重点生态资源，加快确权赋能搞活
（三）发挥人力资源优势，鼓励返乡就业创业
（四）立足先富带动后富，聚力培育新型经营主体
（五）深化实施生态扶贫，补齐富民增收短板
（六）强化关键要素保障，提高生态优势转化效率
……
新时期·新“三农”·新路径
——关于开创新时期“三农”工作新局面的实践与思考
宿迁市委农工办

农业、农村和农民，是立国之本、强国之基。十八大以来，中央高度重视发展农业、造福农村、富裕农民。习总书记系列讲话中，对“三农”工作中带有全局性、方向性、战略性的重大问题,提出了一系列新理念、新论断、新举措，为我们在新的历史起点上开创“三农”工作新局面，提供了根本遵循，指明了前进方向。宿迁作为农业大市、经济弱市和全省相对贫困问题最为突出的地区，始终坚持把推进农业现代化建设，加快农民持续增收，维护农村和谐稳定作为大事来抓，为宿迁经济增长方式转变和跨越式发展提供了有力保证。按照省农委开展“开创新时期‘三农’工作新局面”专题调研的要求，近期，我们深入县、区开展调研，进一步研究探讨宿迁“三农”新常态发展路径。
一、宿迁已经具备开创新时期“三农”工作新局面的基础条件
宿迁作为江苏省不沿江、不靠海、不通高铁，地处发达省份却又欠发达的特殊城市，境内土地肥沃、河湖交错，农业资源丰富，物产丰饶，是著名的“名酒之乡”、“杨树之乡”、“水产之乡”、“花卉之乡”和“螃蟹之乡”。1996年建市以来的21年，经过全市广大干部群众务实苦干、不懈努力，从建市之初和2016年底几个经济指标进行比较中，可以感受到宿迁发展之快、变化之大、社会建设成效
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末，实现粮食作物与经济作物各半的目标。减生产主体、扩经营规模。目前我市仍有60%的土地是由一家一户零散种植，发展生态高效农业不可能以一家一户为生产单位。下一步要努力减少分散经营，推动土地规模流转，大力培育家庭农场及家庭农场集群，每年新发展家庭农场1000个，到“十三五”末，适度规模经营比重达到70%以上。减面源污染，扩生态种养。我市的耕地土壤质量居于全省前列，但农村环境容量日益趋紧，面源污染防控压力巨大，下一步要加快发展节地节水节劳、节药节肥节膜的环境友好型生态种养方式，强化生产源头环节的质量监管，每年扩大“三品”农产品认证基地面积10万亩，控减农药化肥施用量2%，到“十三五”末，使农业废弃物综合利用率达到96%以上。减初级产品、扩加销能力。目前我市的农产品加工率仅为50%，且其中的九成左右是初加工产品，精深加工和品牌带动能力较弱。下一步要大力发展农业龙头企业，强化品牌创建，提升产业化整体水平，深化“一村一品一店”内涵和质量，每年增加规模以上农业龙头企业销售额15%以上，到“十三五”末，农产品加工产值与农业总产值之比达到3.2倍，农产品“三品”比重达到90%，网上销售比重达到50%。
二是以“五化”为发展路径。着力实现产业高效化、土地合作化、经营农场化、种养生态化、服务一体化。以行情好、效益高、潜力大的品种为发展方向，并延伸产业链条，提升附加值，实现“产业高效化”，首先解决好“种什么”的问题；以土地股份合作社为组织方式推动土地集中和集约，以家庭农场和家庭农场集群作为规模经营的主体，实现“土地合作化、经营农场化”，切实解决好“谁来种”的问题；以绿色生态的方式生产“安全、营养、美味”的农产品，按照产业全程标准化的要求，推进统一集中服务，实现“种养生态化、服务一体化”，着力解决好“怎么种”的问题。
三是以“三有”为推进要求。即：有序实施，科学合理谋划，制订指导意见，明确今后四年总体目标、年度计划，明确各县区、各乡镇的调整方向和产业布局，做到因地制宜调整，稳妥有序发展。有效落实，既不单纯依靠行政命令强制推行，又要避免无所作为和放任自流，切实加强组织引导，尤其要发挥好村党组织书记的领头作用，使结构调整真正有人抓、抓到位。有力推进，激发市场主体动力，支持和激励各类新型主体，做到培植有力；充分整合和制订各项政策工具，做到促进有力；组织好土地集中、整理和改良以及基础设施和生产资料等配套保障，做到服务有力。目前，全市逐步形成以优质粮食为基础，高效水产、生态畜禽、绿色果蔬、精品花木为突破的“1+4”特色农业产业体系。各县区分别形成了两大主导产业发展方向，沭阳花木、水禽，泗阳桃果、青虾，泗洪水产、稻米，宿豫肉鸡、休闲农业，宿城设施蔬菜、种子种苗等特色产业优势不断提升。
（二）以增收脱贫为目标，脱贫攻坚措施实在、成效明显。坚持精准扶贫、精准脱贫战略，稳步推进国家扶贫改革试验区建设，完善扶贫开发_机制，补齐增收最短板。2016年底，14.6万低收入人口人均年收入达到6000元，56个省定经济薄弱村集体经济收入超过18万元。今年有望实现脱贫人口15万、经济薄弱村56个。
一是实施精准扶贫新举措。突出因地制宜、一户一策、分类帮扶，创新编制特色种养、光伏扶贫、公益岗位、“股份+”等各类扶贫“菜单”，精准帮扶到户到人，满足低收入农户多样化扶贫需求。大力实施“家门口就业工程”，积极引进“三来一加”项目，吸纳低收入农户就地就近就业。实施“家门口就业”项目693个，带动低收入农户就业4.9万人，人均年增收超万元。发展“一村一品一店”，建立“电商+贫困户”帮扶机制，扶持低收入农户开展网上创业、参与线下加工。全市共有1600多位低收入农户成为电商，5.1万低收入人口参与网络经济，实现增收1.9亿元。
二是探索遏制贫困新机制。建立低收入农户大病补充保险制度，对低收入农户经过基本医保、大病保险和医疗救助等补偿后的剩余合规医疗费用，进行再次补偿，平均总补偿比例提高了20个百分点、达到95%以上，2016年以来共惠及低收入农户5100多人次，累计减少医疗支出近2000万元。建立“全程式”低收入农户子女扶贫助学制度，将低收入农户子女从学前教育到高等教育全部纳入助学资助，每年每人按学段补助1000元到5000元，并减免学杂费、校车费、教材费、住宿费等其它费用。对当年考取普通高等院校的额外给予一次性补助，努力阻断贫困代际传递。已资助低收入农户子女20.1万人次，资助金额超过2.85亿元。今年全市“群”众扶贫助学活动募集助学资金2200万元，发放给贫困家庭大一新生。建立贫困残疾人照护体系，对残疾人提供家庭照护服务和托养服务，对轻度残疾人通过“残疾人之家”提供日 ……（未完，全文共10550字，当前仅显示2509字，请阅读下面提示信息。收藏《关于开创新时期“三农”工作新局面的实践与思考》）