关于留守儿童权益保护的立法建议

目录/提纲：……
一、农村留守儿童的定义及现状1
二、我国现行法律上对留守儿童的保护的相关条款2
三、目前留守儿童合法权益保护的缺失3
四、完善对留守儿童合法权益的立法保护5
五、结语7
一、农村留守儿童的定义及现状
二、我国现行法律上对留守儿童的保护的相关条款
（一）亲权方面
（二）监护权的角度
（三）教育权、发展权
（四）健康权
三、目前留守儿童合法权益保护的缺失
（一）亲权缺失
（二）受教育权缺失
（三）健康权缺失
（四）发展权缺失
四、完善对留守儿童合法权益的立法保护
（一）建议出台《留守儿童权益保护法》
（二）完善监护权制度
（三）建立监护监督制度
（四）完善户籍制度
（五）严惩侵害留守儿童的犯罪
……
关于留守儿童权益保护的立法建议

目 录
摘 要……………………………………………………………………1
引 言……………………………………………………………………1
一、农村留守儿童的定义及现状 1
二、我国现行法律上对留守儿童的保护的相关条款 2
1、亲权方面 2
2、监护权的角度 3
3、教育权、发展权 3
4、健康权 3
三、目前留守儿童合法权益保护的缺失 3
1、亲权缺失 3
2、受教育权缺失 4
3、健康权缺失 4
4、发展权缺失 4
四、完善对留守儿童合法权益的立法保护 5
1、建议出台《留守儿童权益保护法》 5
2、完善监护权制度 5
3、建立监护监督制度 6
4、完善户籍制度 6
5、严惩侵害留守儿童的犯罪 6
五、结语 7
参考文献………………………………………………………………7

关于留守儿童权益保护的立法建议

内容摘要:随着我国社会经济生活的发展变化，大量农村青壮年外出打工而把子女留在家里形成留守儿童。而在这些留守儿童的权利保护方面，我国还没有完善的措施。应从确定监护权、建立监护监督制度、完善户籍制度、出台《留守儿童权益保护法》等方面完善相关法律法规，政府也要引导农民就近城镇化，从根本
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独孤僻或性情暴躁。且现如今农村留守儿童犯罪现象越来越多，他们容易受到社会上一些不良风气或不良少年的影响，逃学出入游戏厅网吧等并且无人管教，吸烟喝酒打架现象屡有发生，久而久之会被一些犯罪分子唆使诱导从而走向犯罪这条不归路。据调查农村留守儿童犯罪占未成年人犯罪一半以上。而对于这种农村留守儿童国家上已经开始注意并重视，但太过于形式，仅在每年的六一儿童节组织社会_或个人自发看望农村留守儿童，并没有真正的把对农村留守儿童的关爱溶于社会义务或立法层面。时至今日，这些问题已经不容忽视，引起人们的广泛关注与思考。

二、我国现行法律上对留守儿童的保护的相关条款
留守儿童的权益包括亲权、监护权、教育权、发展权、健康权等，我国现行立法中并没有对留守儿童的权益保护制定专门的法律法规，留守儿童权益的保护仅散见于少数法律法规条文中。
（一）亲权方面
我国现行法上对于亲权并无明文规定，但是不同层次、不同效力的法律条文中规定父母对未成年子女有抚养教育或管教保护的规定，这些实际上具有亲权的内容。如《民法通则》第16条规定：未成年人的父母是未成年人的监护人。但是这些规定缺乏一定的操作性，且我国现有亲属法上并没有具体出现对亲权的解释，但亲权是确实存在的。父母对未成年子女的哺育、监护或教育就是亲权制度的核心内容。
（二）监护权的角度
《未成年人保护法》第16条规定，“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护”。从这里可以看出，我国是允许对未成年人的监护权进行委托的，最高人民法院也出台了关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见，如第22条规定，"监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。 "但是对具体应从哪些方面给予儿童监护，怎样监护，并没有明文规定，儿童_相对困难
（三）教育权、发展权
新《义务教育法》第4条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、z-教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务”。但是也没有具体针对留守儿童这一弱势_提出具体的保护措施.。
（四）健康权
我国《宪法》第49条规定：“父母有抚养教育未成年子女的义务、禁止破坏婚姻_，禁止虐待老人、妇女和儿童”。同样也没有规定对于违反此类规定的处理办法。

三、目前留守儿童合法权益保护的缺失
从上述情况看，由于对留守儿童的保护仅仅散见于少数法律法规条文中，规定的过于原则，缺乏可操作性，使得目前对留守儿童的权益保护方面还存在许多问题，具体有：
（一）亲权缺失
在孩子的儿童时期，正是人生观、价值观、世界观形成的重要时期，很多问题需要父母去引导、教育，从而使孩子健康成长。但由于父母因各种原因长期不在身边，孩子在成长过程中遇到的困惑无法及时有效地帮助并解决，使得留守儿童在心理，情感等方面出现问题，人际交往能力和学习能力也会因此受到影响。而留守儿童亲属权人对留守子女的心理健康问题介入较少，关注不够。由于远离父母，缺少了起码的与父母交流的机会，而他们也因为从小孤独的性格不愿与别人比如其亲属权人、监护权人交流，导致了他们不正常的心理状态，如孤僻自闭，自暴自弃，目无尊长，感情脆弱，敏感多疑等。根据留守儿童的调查报告可以看出，这些留守儿童很大部分都有着这样或那样的问题。
（二）受教育权缺失
在儿童成长时期，教育可以说是重中之重，农村留守儿童由于信息匮乏，娱乐方式单一，对个性培养极为不利。原因就是得不到应有的教育权。本身农村的教育水平就无法与城市教育水平相比，加上父母外出打工，祖父母文化程度有限，思想观念差异甚至有上学读书没用这种思想的产生，希望孩子在家帮助务农，或父母外出遇到机遇赚到了钱，思想上形成读不好书也能赚大钱的观念，这些思想的灌输也会影响孩子对学习的兴趣。这对孩子的成长极为不利，将来走出农村后与同龄人竞争时处于劣势，可以说输在了起跑线。
（三）健康权缺失
孩子在儿童时期正是贪玩的时期，身体也较为弱小，而祖父母年岁已高无法时刻看管孩子，父母又不在身边，其权益得不到有效的保护，时常有受拐卖，性侵害等恶性事件发生，这对社会风气形成极大冲击。最为关键的安全问题，由于儿童心智尚未完全成熟，其监护人也大多缺乏安全教育意识，溺水、坠山等现象也屡见不鲜。这些问题在农村留守儿童身上最为突出。且农村医疗保障设施不健全，感冒发烧等病症得不到及时处理或以“偏方”治疗，这对儿童 ……（未完，全文共6831字，当前仅显示2399字，请阅读下面提示信息。收藏《关于留守儿童权益保护的立法建议》）