扶贫资金项目管理工作创新材料

目录/提纲：……
一、聚焦问题，构建“一组四专”工作体系
二、补齐短板，规范项目工作五大流程
一是项目的储备流程
二是项目的筛选流程
三是项目的实施流程
四是项目的资金拨付流程
五是项目的监管流程
三、突出重点，过程管理把握三大关键
一是扶贫项目工作要加强统筹统揽
二是项目库建设要实行动态管理
三是涉农资金的整合力求精准匹配
……
扶贫资金项目管理工作创新材料
落早落细 求精求实
打造扶贫项目动态管理全流程

一、聚焦问题，构建“一组四专”工作体系。
扶贫项目建设是快速提升贫困群众收入，完善贫困村基础设施建设，推进脱贫攻坚工作的主要抓手。但由于扶贫项目普遍存在规模小、分布散、时间紧等特点，实际操作过程中经常会出现实施慢、推进难、统筹不到位等问题。我们在实际工作中将扶贫项目实施过程中存在的问题归纳为“一等四不”，分别为资金等项目、项目不落地、投入不对标、收益不明显，实施不规范。通过深入的分析，我们发现造成这些问题的根源主要有两个方面。第一个方面：前期的工作不到位。首先是项目储备不足，资金整合下达后短期内没有合适的项目予以匹配，造成了大量的资金滞留，工作被动。同时，大量需要扶贫资金予以解决的问题得不到落实。其次是储备项目的成熟度不够，导致后期实施过程中不可避免地出现临时增加、修改乃至终止部分项目。例如在产业扶贫方面，到村到户的项目经常会出现实施的规模与下达计划不符
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略675字，正式会员可完整阅读）……　
的规范性文件，保障各项工作有序规范推进。先后分别编制了《涉农资金整合项目管理办法》、《涉农资金整合项目审计办法》和《涉农资金整合项目绩效考评办法》。
二、补齐短板，规范项目工作五大流程。
五大流程分别是项目的储备流程、项目的筛选流程、项目的实施流程、项目的资金拨付流程和项目的监管流程，下面分别给大家做介绍。一是项目的储备流程。建立完善项目储备库，打牢项目基础。依据“十三五”扶贫总体规划、区域规划和专项规划，各乡镇和部门编报具体的实施项目，要求达到可实施的深度。在乡镇部门编报的基础上，由区发改委、扶贫办牵头建立区级重点扶贫项目库，区直各部门和各乡镇分别建立各自分库，明确项目的总额度、时间安排和责任主体。项目储备主要突出了三个字，一个是“早”。当年10月初启动次年项目库储备工作，12月底完成次年的项目入库，实现“资金等项目”到“项目等资金”的转变。一个是“实”。入库的项目不能瞎编乱造，不能为了建库而编造数据，要达到可实施的深度。一个是“多”。入库的项目量要相对多一些，量要大一些，这样在实施过程中便于根据资金量和实际需求进行筛选。二是项目的筛选流程。根据年度的脱贫目标，实行“两上两下”工作机制，完成年度实施项目的筛选和确定。首先履行由村到镇“一上一下”的程序。由村级召开两委会议，把大多数群众支持的项目提交到村民代表会议讨论表决，通过后上报项目到乡镇初审。乡镇初审后汇总形成乡镇的年度项目计划。再履行由乡镇到区“一上一下”的程序。乡镇将年度项目计划分类别上报到区直相关主管部门，由各部门组织实地查看项目可行性及核实项目规模，提出审核意见，经乡镇修订后再报主管部门，审核无异议后，连同部门提出的跨乡镇项目，汇总形成部门年度项目计划，报区发改委、扶贫办共同审核；区发改委和扶贫办将审核结果反馈至乡镇和区直相关部门，均无异议后，再上报区扶贫工作领导组论证审定。区扶贫工作领导组审定并经公示无异议后，正式下达区扶贫项目计划，上报省、市备案。在这里需要说明的一点是，在项目库建设开展的初期阶段，项目的储备和筛选可以同步进行。三是项目的实施流程。按照分类实施原则，对所有项目确定实施主体。所实施的项目按十大工程进行分类管理，明确实施、监管和验收的主体，实行清单管理，定期调度，过程问责，推动项目如期建成收效。例如我区的产业扶贫项目中的光伏扶贫由区扶贫办主管，国有投资公司组织实施，其他产业扶贫项目由区农委主管；基础设施建设类项目由对口部门主管业务，所在乡镇组织实施；跨乡镇或区域性、综合性较强的扶贫项目，根据项目属性由区直相关部门组织实施；项目的监管按项目属性由主管部门全程监管。单个扶贫项目自批准之日起一年内完成，项目批准后60日内未开工且无正当原因的，资金收回重新安排。四是项目的资金拨付流程。按照“一年早安排，资金总下达”的原则，明确资金拨付进度。基础设施建设项目资金直接拨款到施工企业，拨款进度分别为开工30%，完工70%，竣工验收80%，审计后按审计价再拨付至97%，剩余的3%作为质保金。其他产业奖补、兜底补贴类等资金均由主管部门会同财政局按要求打卡到户。在实际实施过程中，项目资金如有结余，原渠道收回再行分配。五是项目的监管流程。主要是验收工作、审计工作和公示公开工作的规范性。规范项目验收，由项目实施主体开展自验后，向项目主管部门提交验收申请，再由主管部门及时组织人员开展验收。经过验收合格后，出具验收报告。如验收不合格，由主管部门督促实施主体和施工单位立即整改，待整改完成后重新组织验收。严格项目审计。我区对所有整合 ……（未完，全文共3754字，当前仅显示1896字，请阅读下面提示信息。收藏《扶贫资金项目管理工作创新材料》）