县国有农垦场办社会职能改革实施方案

目录/提纲：……
一、指导思想
二、改革目标
三、基本原则
（一）坚持方向，分类实施
（二）统筹谋划，政策衔接
（三）积极稳妥，务求实效
（四）属地管理，权责一致
四、改革任务
（一）切实落实国有农垦场社会管理属地化
（二）加强国有农垦场社区建设
（三）完善国有农垦场社会事业发展保障机制
（四）化解国有农垦场办社会职能形成的债务
五、工作步骤
六、工作要求
（一）加强组织领导
（二）强化基础工作
（三）落实改革经费
（四）加大宣传力度
（五）强化监督检查
……
**县国有农垦场办社会职能改革实施方案

根据省《农业厅、财政厅、教育厅、省卫生和计划生育委员会、民政厅、中国人民银行南昌中心支行关于印发国有农垦场办社会职能改革实施方案的通知》（赣农字〔****〕37号）和《_宜春市委、宜春市人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（宜发〔****〕21号）、《_**县委、**县人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》有关要求，为切实减轻我县国有农垦场办社会负担，维护垦区_，促进国有农垦场经济社会持续、健康发展。结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
按照_、省、市关于推进农垦改革发展的决策部署，以推进社企分开为方向，加快推进国有农垦场生产经营企业化和社会管理属地化，着力消除束缚国有农垦场发展的_机制性障碍，推动国有农垦场与周边区域享受同等待遇，促进国有农垦场经济和各项社会事业可持续发展，为垦区基本实现农业现代化、全面建成小康社会，为更好服务全市战略提供重要支撑。
二、改革目
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略680字，正式会员可完整阅读）……　
生育管理、基本医疗、公共卫生、侨务、移民安置、林业养护、“三供一业”、辖区道路建设维护、农垦场带村、基础教育补助等各类社会行政性、事业性和服务性职能。
（一）切实落实国有农垦场社会管理属地化。巩固上一轮农垦场办社会职能改革成果，用2年时间将农垦场承担的社会管理和公共服务职能纳入县政府统一管理，妥善解决机构编制和人员安置等问题，所需经费在争取_财政补助的同时，纳入属地政府财政预算。
在充分考虑当地经济社会发展水平和国有农垦场区位条件等因素基础上，采取多种方式推进国有农垦场社会管理和公共服务职能纳入县政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接，职能履行到位。
国有农垦场办社会职能改革，可以采取内部分开、管办分离的办法实施。在县政府统一指导和管理下，梳理整合国有农垦场办社会职能，与生产经营实行机构、人员、资产、债务、财务核算分开，并成立相应的办社会职能专责机构，具体承办农垦场区域范围内的社会管理和公共服务事务。县政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予国有农垦场专责机构相应的管理权限和提供公共服务，科学合理地测算所需经费并安排购买服务支出。
经济社会发展水平较高、经费保障和人员安置能力较强、具备社会职能整体移交条件的地方，如已纳入城镇发展总体规划之中或地处城郊结合部的农垦场等，应积极推进国有农垦场社会职能一次性移交县政府管理。对资产进行整体移交，无偿划转，并妥善处理好债权债务关系。情况复杂、暂不具备整体移交条件的地方，也可采取分步分项移交的办法。
（二）加强国有农垦场社区建设。国有农垦场社区是国有农垦场社会服务管理的基本单元。结合当地城乡社区建设实际，积极稳妥地推进国有农垦场社区管理建设。
相关部门按照要求根据公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，合理划分农垦场区域内各个社区，可以依法设立居民委员会，也可以纳入所在地居（村）民委员会。健_有农垦场城乡社区服务设施和服务体系，将国有农垦场城乡社区居（村）民委员会的工作经费以及服务设施等建设经费纳入公共财政保障范围，提升公共服务供给水平，推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。
（三）完善国有农垦场社会事业发展保障机制。县政府应将农垦场区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入地方社会事业发展总体规划并同步实施。拓宽投融资渠道，加大资金扶持力度，将国有农垦场逐步建设成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇。鼓励社会资本参与国有农垦场社会事业和公共服务基础设施建设。
（四）化解国有农垦场办社会职能形成的债务。对国有农垦场办社会职能和公益性基础设施建设形成的债务进行甄别，凡属于政府应当承担的债务纳入政府债务统一管理，符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以核销。
五、工作步骤
全县农垦国有农垦场办社会职能改革工作分四个阶段进行：
第一阶段：启动准备。县政府积极组织所属国有农垦场开展工作，摸清辖区内国有农垦场办社会职能情况，核实人员信息、资产等相关情况，实事求是地测算本地国有农垦场改革成本，为实施改革做好各项基础准备工作。
第二阶段：制定方案 (****年10月-****年11月底)。县政府按照本方案确定的改革内容、目标任务、改革方式等，结合实际认真制定具体实施方案。具体实施方案要明确****年、****年改革路线图、时间表、任务分工和责任人。
第三阶段：组织实施（****年11月-****年10月）。县政府按照制定的方案组织开展国有农垦场社会职能改革工作。要求**** ……（未完，全文共3781字，当前仅显示1910字，请阅读下面提示信息。收藏《县国有农垦场办社会职能改革实施方案》）