关于养老服务的调研报告

目录/提纲：……
一、养老服务存在的问题
1、养老服务设施建设滞后
一是缺乏整体规划
二是养老机构城乡分布很不均衡
2、城市居家养老服务薄弱
二是社区养老服务功能不全
三是日间照料中心缺乏运营经费和服务人员
3、农村养老服务体系缺失
4、养老机构作用发挥欠佳
一是养老机构床位总体利用率不高
二是管理制度不够完善
三是乡镇敬老院工作经费短缺
5、养老服务水平有待提升
一是从业人员综合素质不高
三是养老机构入住老人精神生活匮乏
二、推进养老服务的建议
1、统筹安排，加快推进养老服务设施建设
一是把养老服务机构纳入城乡建设总体规划，切实解决养老机构用地难问题
三是鼓励社会资本投资养老服务业
四是推进医养结合养老模式
2、整合资源，大力发展居家养老服务
一是解决城市社区居家养老服务用房紧张问题
二是完善城市社区居家养老服务功能，配备社区工作者，发挥社区养老服务机构的作用
三是关爱农村留守老人
3、因地制宜，利用闲置场所举办养老机构
一是将农村闲置的学校，采取划拨、转让或出租的方式，改建为农村养老院
三是支持医疗机构内设养老院或养老床位
四是拓展乡镇敬老院业务
4、加强监管，不断提高养老服务规范化水平
二是加强养老队伍建设
5、强化保障，积极推动养老服务工作健康发展
五是鼓励社会各界为养老机构捐赠和提供志愿服务，在全社会弘扬尊老敬老的优良传统
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关于养老服务的调研报告

党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”人口结构老龄化的趋势背后，是快速增长的养老服务需求。
以新蔡县为例，2021年公布的第七次人口普查数据显示，新蔡县常住人口82.38万人，其中60岁及以上人口15.78万人，占比19.14%. 在60岁及以上人口中，65岁及以上人口13.12万人，占比15.93%. 对照世界通行的人口老龄化社会评定标准，新蔡县已经进入中度老龄化社会。近年来，新蔡县的养老服务取得长足进展，目前拥有各类养老服务机构55个，其中县级中心敬老院1所、街道综合养老服务中心3个、社区日间照料中心23个、乡镇敬老院20所、民办养老机构8个，共有养老床位6755张，每千名老年人养老床位43张。但是，按
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虽然养老服务床位总量不足，但由于观念、收入等原因，一些养老机构特别是乡镇敬老院存在养老床位闲置问题。据统计，新蔡县20所乡镇敬老院床位闲置128张。二是管理制度不够完善。目前还没有形成健全的养老服务行业质量管理标准，养老服务标准化、规范化建设相对滞后，部分养老机构管理粗放。三是乡镇敬老院工作经费短缺。以新蔡县为例，乡镇敬老院全年办公经费在1万元至1.5万元之间，全部用于交纳水电费还不够。
5.养老服务水平有待提升。一是从业人员综合素质不高。养老院的护工大多来自进城务工人员和本地农村妇女，文化水平较低甚至不识字，年龄偏大，缺乏专业护理知识，难以为老年人提供较高水平的服务。二是由于养老服务劳动强度大、责任重、社会地位低、工资待遇差的现象十分突出，导致招不进人、留不住人，护工严重短缺。新蔡县乡镇敬老院护工的基本工资，2022年6月才从每月800元调整到1600元。三是养老机构入住老人精神生活匮乏。
二、推进养老服务的建议
1.统筹安排，加快推进养老服务设施建设。一是把养老服务机构纳入城乡建设总体规划，切实解决养老机构用地难问题。二是通过新建、改建、扩建等形式，加强公办养老机构建设，保障城市“三无”和农村五保老人的养老服务需求。三是鼓励社会资本投资养老服务业。抓好土地供应、税费优惠、金融服务、财政补贴等政策的落实，降低社会资本举办养老机构的门槛，支持社会力量参与养老机构建设，形成养老服务投资主体的多元化格局。四是推进医养结合养老模式。建设医养结合的高中档养老机构，或者医院在养老服务机构配备全科医生、老年病医生。
2.整合资源，大力发展居家养老服务。一是解决城市社区居家养老服务用房紧张问题。对新建住宅小区，严格执行政策要求，必须按标准配套建设养老服务设施；对原有住宅小区，制定运营补贴、税费减免等优惠政策，通过置换、租赁、回购等方式，整合公共服务资源，形成社区居家养老服务网络。二是完善城市社区居家养老服务功能，配备社区工作者，发挥社区养老服务机构的作用。三是关爱农村留守老人。由乡村组干部、村医、在校学生和爱心人士组成的志愿者队伍，对农村留守老人进行周走访或月看望，提供代购、保洁、就医等方面的服务。为独居老人定制具有一键呼叫和实时定位系统的智能手环。
3.因地制宜，利用闲置场所举办养老机构。一是将农村闲置的学校，采取划拨、转让或出租的方式，改建为农村养老院。二是将城区长期停业的企业和其它闲置场所，采取划拨、拍卖、出租或参股的方式，改建为城市养老院。三是支持医疗机构内设养老院或养老床位。乡镇卫生院、城市社区医院利用富余的病房、办公用房和空地，增设医养结合的养老院。四是拓展乡镇敬老院业务。在保障五保老人供养及其生活水平逐年提高的前提下，探索知名品牌养老机构托管乡镇敬老院的路子，或者将空余养老床位面向社会开放，市场化运营，提高护工待遇，改善服务设施。
4.加强监管，不断提高养老服务规范化水平。一是建立健全养老服务机构准入、退出、激励机制，加强养老服务质量的标准化建设，加强业务指导，推动养老服务的规范管理。二是加 ……（未完，全文共2588字，当前仅显示1645字，请阅读下面提示信息。收藏《关于养老服务的调研报告》）