地方人大加强对政府五年发展规划审查监督的研究与思考

地方人大加强对政府五年发展规划审查监督的研究与思考

国民经济和社会发展五年规划是计划的重要组成部分,决定了未来五年国民经济和社会发展的总体思路、主要目标、重点任务以及社会事业、基础设施建设等重大事项。对政府五年发展规划及其执行情况进行审查和监督,既是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权,也是地方各级人大义不容辞的神圣责任。然而从实际情况看,目前地方人大对于政府发展规划的审查监督基本局限于程序性规定,在规划编制的前期介人、规划执行的过程监督以及规划执行的终期评估等方面,没有形成制度规定和操作规范,审查监督的约束力、实效性比较欠缺,特别是人大重审批轻监督、政府重编制轻执行的问题,在各级各地不同程度地存在,这与新发展理念指导下发展规划的重要性形成较大反差,迫切需要在新时期人大监督工作中予以加强。
一、地方人大五年发展规划审查监督面临的主要问题
制定并实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的一种重要方式,也是中国特色社会主义发展模式的重要体现。五年发展规划由政府根据党委的建议制定,经人民代表大会
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于时间、程序、能力、质量等多因素的制约,真正能够为规划编制部门所重视、认真组织研究并吸收到规划纲要中去的意见建议,在实际操作中并不是太多。而人代会期间各代表团组的审查、财经委向大会主席团提交的审查结果报告以及全体代表对批准规划纲要决议草案的表决,则更多表现为履行法定程序,实质性审查的意义并不是很大。
(三)专项规划的关注程度相对欠缺。专项规划是规划纲要在相关领域的延伸和细化,是制定相关领域政策、指导相关领域发展、安排相关领域重大工程项目的依据,相对于规划纲要的宏观性、战略性和政策性而言,专项发展规划更具有操作性、战术性和指导性。对保障规划纲要落地落实的专项发展规划实施跟踪监督,本应是地方各级人大常委会的职责所在,但在实际操作中,由于专项发展规划的审批权限在政府(《**省发展规划条例》明确规定,国民经济和社会发展总体规划中确定的专项发展规划草案,经同级发展规划行政主管部门审核后,报送本级人民政府批准，其他专项发展规划草案由同级发展规划行政主管部门或者其他有关部门按照各自职责批准),地方人大普遍将专项发展规划的编制和执行视为政府自己的事情,关注程度并不是很高,基本处于编制阶段不介人、实施情况不跟踪、日常监督不重视的状态,这也在一定程度上制约和影响了人大对政府发展规划审查监督的质量、深度与效果。
(四)规划审批与日常监督相对脱节。五年发展规划一旦经人代会审查批准即具有法律效力,成为约束和监督政府行政行为的重要依据。在治理体系和治理能力现代化建设的背景下,不仅要求政府依法履职、依法行政,也要求政府依照规划行事。但在实际工作中,地方政府重编制、轻执行的情况比较突出,五年规划往往因为一些人为因素在执行过程中出现较大偏差,没有真正形成刚性约束力,成为经济社会发展的行动指南,发挥其应有的指导、引领及资源配置的作用。特别是一些行业主管部门简单地将专项发展规划委托第三方编制,既没有在编制过程中充分研究、深度参与,也没有在编制成文后认真落实,推进实施。而地方人大则较为普遍地存在重审批、轻监督的问题,简单将其视为财经委的专业工作,相关专工委跟踪监督规划执行情况的意识不强,对相关领域战略布局和重点任务的推进情况掌握不够,年度审议议题的选择与专项发展规划的紧密度不高,也在较大程度上影响了规划监督的效果。
二、**人大对政府发展规划审查监督的探索
近年来,**人大在强化制度建设、完善工作流程、以政府投资计划为切入口，推动年度计划审查监督由程序性向实质性转变的同时,将对政府五年发展规划的审查监督摆上重要位置,针对工作中存在的薄弱环节,在补短板、强弱项、建机制、增实效等方面作出了积极的探索和尝试,取得了一定的成效。我们的主要做法:
(一)以政府投资项目专项审查为抓手,推动政府强化专项规划编制。2017年以来，常委会每年从政府拟新建重大投资项目中选择部分有代表性的基础设施与社会事业项目实施专项审查,在计划审查专家的协助下,对项目与发展计划(规划)的匹配性、资金筹措方案的可行性以及决策程序的严密性和规范性、项目建设的必要性和紧迫性等进行深度调研和审查,并由点及面,推动政府做好专项发展规划,强化投资项目管理,做深项目建设前期工作。如对**中学改扩建项目出具审查意见,要求市政府组织对全市教育资源供需情况进行深人调研,提出符合实际、切实可行、地方财力可以支撑的中小学校建设计划,分年度纳人市区两级国民经济和社会发展计划,逐步解决教育资源短缺的矛盾;对生活废弃物处理中心续建四期工程提出审查意见,要求市政府以“减量化、资源化、无害化”为目标,加快研究制定包括垃圾焚烧、垃圾填埋、垃圾分类等综合措施在内的生活垃圾处置专项规划,压减进入填埋场的原生垃圾数量，延长填埋场使用年限,走出每隔几年就要新建垃圾处置设施的困局。
(二)多种监督方式数管齐下,推 ……（未完，全文共5814字，当前仅显示2042字，请阅读下面提示信息。收藏《地方人大加强对政府五年发展规划审查监督的研究与思考》）