提升高新区乡村振兴产业发展难的调研与思考

目录/提纲：……
一、调研背景及基本情况
（一）巩衔期起步的产业探索
（二）衔接期中段的产业转型
（三）衔接期后期的产业加速
二、调研中发现的问题
（一）产业注入式资产投资存在风险
（二）调度帮扶对象自主创收上不足
（三）衔接资金管理方式上有短板
（四）重资产类产业项目预算不当
（五）项目实施和项目管护不规范
三、存在问题的原因
（一）产业发展创新意识不够
（二）产业发展的惠民性不够
（三）产业发展资金监管不够
（四）产业发展综合考虑不够
（五）项目甄选和项目后续管护不够
四、解决问题的思路和办法
（一）提早谋划未来的产业项目
（二）千方百计调动群众发展热情
（三）多部门联动强化资产管理
（四）高标准完成既定发展目标
（五）创新项目入库和项目后续管护模式
一是项目申报入库坚持“三个原则”
二是明确项目管护“三个做法”
……
提升高新区乡村振兴产业发展难的调研与思考

为贯彻落实《高新区学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想主题教育实施方案》的文件精神，我和乡村振兴部门负责同志、农业农村部门负责同志、街道负责同志以“ 制约区乡村振兴产业发展因素的调研与思考 ”为主题，结合主题教育要求，赴区乡村振兴重点帮扶村等乡村振兴一线村进行了调研。现将有关调研情况报告如下：
一、调研背景及基本情况
2020年底，区集全区之力、聚全区之智，高标准、严要求扎实开展脱贫攻坚工作，所有贫困户均实现高质量稳定脱贫目标，年人均收入达到2万元。近年来，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的实践中，产业帮扶是帮扶对象增收、村集体经济收益增效“动力源”、“火车头”的示范带动作用日益凸显，在乡村振兴产业上不断摸索钻研，从前期注重投资现有成熟合作社到中期资金关联提升村集体到目前总结经验率先实现省乡村振兴局推广的“四个一批”产业发展模式，其中付出的努力和总结出的经验教训值得提炼。
（一）巩衔期起
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自主创收上不足。2023年以前的产业项目，大多属于分红类项目，合作社按年度分红给村集体，村根据帮扶对象困难程度和实际情况评议分红，群众多分一点便多得一点，被动式的帮扶难以真正调动帮扶对象自我发展和增收创收。一部分有劳动能力、有就业意愿的群众未享受到乡村振兴产业带动就近就业，实现个人劳动就业增收。
（三）衔接资金管理方式上有短板。区衔接资金根据省、市要求，采取聘用第三方新知会计事务所管理账目，长期以来，会计主要从事合作社账目、配合衔接资金核查工作，购买服务的方式“厘账”，日常的衔接资金缺乏专人专管，村企联管或定期汇报核查较少。时常出现上级核查检查衔接资金资料不全、资金账目程序不当。
（四）重资产类产业项目预算不当。区下沉帮扶车间产业项目一期投入资金，村、街道在项目一期预算不够精细化，车间必要的水、电、气、路、货梯等辅助招商硬件条件建设不到位，致使车间建成后闲置4-5个月。第二年项目二期建设再次投入，在乡村振兴时间把控和资金使用上不到位，还要再下功夫。
（五）项目实施和项目管护不规范。2023年以前，区乡村振兴产业发展过程中“资金等项目”较为普遍。往往上级拨付衔接资金时，年度项目库未定稿。项目由区级层面党委和政府会、领导小组会自上而下统一调度逐个敲定，项目申报的可行性、必要性、现实性及选点、规划、建设、管理等历经多次变更。项目竣工验收后，“谁来管”、“怎么管”、“管的好”3个问题未从根本上建立一整套行之有效的机制。
三、存在问题的原因
针对上述存在的主要问题，究其原因主要是责任落实、政策落实、工作落实不到位，现结合实际，具体分析如下：
（一）产业发展创新意识不够。全面脱贫后，脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴主动思谋不够，面对产业帮扶的新形势、新任务采取横向兄弟区市学习，纵向省、市学习，习惯性向过去要办法看别人怎么办，延用传统的与成熟合作社注资合作的方式，没有很好的结合开发区实际，因地制宜探寻产业发展路径。
（二）产业发展的惠民性不够。2020年至2023年初，乡村振兴产业虽规定每个项目带动至少3名帮扶对象就业、年工资不少于5000元，主要惠民方式还是采用帮扶合作社分红，根据群众困难状况和实际，2000元至5000元不等，对于充分调动群众自主发展产业、学习先进技术、参与项目经营均不到位。未解决让更多的群众在家门口实现稳定的就业增收、摆脱等待分红的被动式发展等问题。
（三）产业发展资金监管不够。每年区乡村振兴衔接资金严格按照省、市的时间节点拨付到村集体和项目上，由于区、街道乡村振兴部门人员较少，在日常乡村振兴资金管理上缺乏专人专管，同时区财政和聘请的第三方会计事务所发挥资金绩效长效管理不健全，资金监管有待提升，单一注入合作社分红模式的资金回笼存在难度。
（四）产业发展综合考虑不够。在乡村振兴产业发展过程中，常常会遇到棘手政策问题，如土地属性非建设用地、项目预算削减等。在按照原定计划难以持续实施时，项目有可能出现“打折扣”的问题，没有做到科学合理规划，完善配套设施，如项目招商该有的水、电、气、路等硬件缺失，致使后期调动资金进行二期建设。
（五）项目甄选和项目后续管护不够。村级项目入库关未把严，自下而上申报乡村振兴产业项目思路未打开，基层争项目、争发展、争亮点的氛围不浓。项目申报和选择区级高度重视，而基层“上头热下头冷”。区级批复项目后，在项目实施过程中，上级调度紧密，各地各部门配合通过核查检查。在后续管护上，各地各部门普遍盲目认为项目管护是多头管理，人人有责便人人无责，责任担当不够，管理流程简单 ……（未完，全文共3804字，当前仅显示1921字，请阅读下面提示信息。收藏《提升高新区乡村振兴产业发展难的调研与思考》）